自改革開放以來，海南屢受中央政策扶助發展，你如何看海南在中國的經濟建設中扮演的角色？
醞釀兩年，從自貿區到自貿港，對海南來說責任與任務有什麼不同？
從北京城市副中心到雄安新區，中央屢屢提出的特區建設被批「雷聲大雨點小」，海南自貿港又會否重蹈覆轍？
6月1日，中國國務院公布《海南自由貿易港建設總體方案》，率先在海南自由貿易港落實金融業，以貿易投資自由化便利化為重點，支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所。《方案》明確表示，海南自由貿易港的建設「是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措」。
海南自由貿易港的實施範圍為海南島全島。所謂自由貿易港，是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。因此，海南自由港建設中的跨境資金流動如何自由便利，金融開放、尤其是人民幣資本項目可兌換和國際化方面有哪些具體安排，倍受關注。
從定位上看，海南將與同為自由貿易港的香港形成競爭。海南將在2025年之前完成全島封關運作，「零關稅」制度將更為利好第三產業。按照《方案》，海南將「對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買」，並「放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類」。
有評論認為，海南自由貿易港在2025年前完成第一階段建設後，將成為可以與香港媲美的購物中心，但在金融服務業等方面，很難取代香港的地位。國家發改委副主任林念修否認海南自貿港會取代香港，他認為海南自貿港與香港產業互補大於競爭。林念修稱，自貿港將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保「一國兩制」實踐行穩致遠。
自由港的具體方案
2018年4月，在慶祝海南省經濟特區30週年大會上，中共中央總書記習近平宣布海南全島建設自由貿易試驗區。時隔兩年，海南再次升級成為自由貿易港。
中共海南省委全面深化改革委員會辦公室副主任許建鵬表示，兩者有幾方面的區別。首先，自貿區承擔的任務是給貿易自由化探路。其次，雖然兩者都承擔着自由化和便利化的任務，但自貿區更側重經驗可複製可推廣，自貿港則是承擔對照國際通行規則的責任；此外，相比於自貿區，自貿港將更加強調「中國特色」。
在《方案》出爐後，當中有關全島封關、零關稅、個人所得稅封頂15%等措施備受關注。 首先，《方案》中提出了「一線放開，二線管住」的指導方案。所謂「一線放開」，指海南自貿港與國家海關邊境線之間的管理環節要放開。除了限制進口的貨物清單外，絕大多數進口貨物自由進出，免徵進口關稅。而放開一線後，「二線管住」則指海南自貿港和國內其他地區之間要設立新的管理環節。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章徵收關稅和進口環節稅。
其次，此次海南自貿港的政策亮點之一就是建設「全島封關運作的海關監管特殊區域」。根據總體方案，海南將在2025年之前，做好封關運作準備工作並適時啟動全島封關運作。所謂「準備工作」，即制定一系列目錄清單，如進口徵稅商品目錄、限制進口貨物物品清單等。
在稅率方面，總體方案提出，海南自貿港將按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。
除經貿方面，海南自貿港同時強調人才引進。除以薪酬作吸納人才的誘因外，方案中更提到將改善自貿港的生活環境、教育環境、醫療環境等，望可以創新人才的僱傭機制，提供人才彈性就業等等。
海南總是把「一手好牌」打爛？
自改革開放以來，海南在中央諸多個扶持政策下得到不少發展的機遇，然而從歷史發展來看，海南發展的成果仍有待商榷。
1988年是改革開放十週年，為了進一步深化改革和擴大開放的問題，中國需要驗證改革開放的成功經濟體係是否適用於廣大農村地區，尚未開發的海南成為試驗之地。在此情況下，海南從廣東脫離獨自成省。
隨後，中央提出加快住房制度改革步伐以促進海南改革開放。1992年，總人數不過655.8萬的海南出現了兩萬多家房地產公司。從1988年到1991年，海口三亞等熱門地區商品房價格基本維持在每平方米1300-1400元（人民幣，下同）之間，而1992年就躥升到每平方米5000元，1993年更是達到每平方米7500元的巔峰。
不過至翌年，海南樓市泡沫爆破，「天涯、海角、爛尾樓」霎眼成為海南改革的代名詞。房價物價雙高，開發商堆起了大量爛尾樓再脫手跑掉，海南政府前後用了七年時間，直到2006年，才完成處置積壓房地產的工作。
在處理完炒樓風暴後，海南曾擁有第二次機會。2010年1月4日，中國大陸發布文件，決定將海南建成世界一流海島休閒度假旅遊勝地，使之成為開放、綠色、文明、和諧的國際旅遊島。然而，海南國際旅遊島的建設卻不盡人意。在2018年統計的中國旅遊城市排行中，僅有三亞排在了全國47名，相較2017年下跌了30位。
同時，海南亦被爆出「宰客門」醜聞。2012年，一名微博用戶表示自己在三亞旅行時吃海鮮被宰4000元。該網友又經投訴後，當局更無視當地宰客風盛行之實，先後以「春節期間零投訴」、「無法舉證」冷漠應對，由此引發社會強烈反響。
在打造「國際旅遊島」的再次失敗之下，不少人開始分析海南的發展模式的困境。有分析指出，海南文化氛圍及長遠人才培養缺失，缺少優質大學，同時缺少標準化和高效率的跨國公司。故自改革開放以來，雖然政府對海南投入了足夠多的關注和資助，但是對於島內發展規劃的考慮並不完善。
其二，海南的交通可達度不足。從距離海南最近的廣東，除了直達的飛機外，便要經歷火車、大巴、渡輪、摩托車等多種交通方式前往，故為不少旅客和生意來往者帶來不便。瓊州海峽跨海大橋曾被指是提升海南島可達度的一大良方，可大橋自2008年開始商議建設問題，至今任未開工。
自貿港之前的特區成績如何？
中國自改革開放以來不斷推出經貿特區建設的概念，如深圳經濟特區、粵港澳大灣區、浦東新區等等。但是，這些經貿試驗區部份的成功很大情況都取決於其地地緣優勢，更有部分經貿區在推出幾年後逐漸變得沈寂。
2017年4月1日 ，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。此舉對於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構。然而，就在中國政府宣布成立新區不到48個小時內，亂象隨即群生：當地爆發房子炒賣潮、政府緊急叫停私人樓房交易、一名縣書記也涉嫌利用新區發展的內幕消息獲利而被查。
《財新網》報導，雄安縣政府在4月2日禁止售賣樓房前，當地房子的價格已經暴漲至每平方米11000元人民幣，與2016年每平方米4000至8000元大相徑庭。
另外報導又提到，在原定建設方案中，雄安新區原意為幫助分散首都政治經濟風險。當時外界預計至2020年，將有一條貫穿北京與河北省的鐵路建成，雄安新區故此能與北京有更緊密的聯繫。然而新區發展至今三年，所得到的回饋卻未有當年宣傳時「千年大計、國家大事」般來的氣勢宏大。
有專家指出雄安新區缺乏水路運輸，沒有足夠的淡水供應去支持大規模的工業，而主要的金融與行政機構也留在北京，欠缺優勢。同時，河北省的行政區劃較小，要在當中得到一塊完整土地建立新城，當中存在巨大的拆遷安置，因此困難較多。
如今中央再落實於海南建設自貿港，屢失良機的海南是否能乘着政策之風再度發展？
文：端傳媒實習記者孫禕雯