福爾摩沙 國際前線

美日等8國發聲支持台灣,你怎麼看台灣加入世衛大會的前景?

世衞稱成員國對此台灣問題「缺乏政治共識」,總幹事「沒有授權」決定邀請台灣參會,你如何看?


2020年3月30日台灣桃園,一名員工戴著台灣國旗的口罩,以預防2019冠狀病毒病。 攝:Ann Wang/Reuters/達志影像
2020年3月30日台灣桃園,一名員工戴著台灣國旗的口罩,以預防2019冠狀病毒病。 攝:Ann Wang/Reuters/達志影像

世衞稱成員國對此台灣問題「缺乏政治共識」,總幹事「沒有授權」決定邀請台灣參會,你如何看?

台灣在疫情中的良好表現,會否為自己加入世衞大會增加籌碼?

多國曾讚揚台灣有抗疫經驗,可為世衞作出貢獻;但照目前情勢來看,政治因素是否會影響世衞領導全球抗疫進程?

第73屆世界衞生大會(WHA)將於日內瓦當地時間5月18日以視訊會議形式召開。在疫情全球蔓延的大環境下,長期被世衞拒之門外的台灣,屢次申請以觀察員的身份參加大會,惟世衞秘書處日前以成員國「缺乏政治共識」為由,稱世衞總幹事「沒有授權」邀請台灣參會。專家估計,台灣參與此次世衞大會的可能性很低。

日前,由美日領銜,連同加、澳、英、法、德、新西蘭等8國向世衞發出聯合照會,敦促接納台灣成為世衞大會觀察員。世衞法律顧問索羅門(Steven Solomon)於5月11日的線上會議上亦表示,已經接到13個國家邀請台灣參與的提案。

面對接納台灣作為觀察員的呼聲,索羅門表示,因世衞只有194個成員國有權決定誰可以參會,總幹事須得到成員的授權才能發出邀請,惟成員國對此問題「缺乏政治共識」,故稱世衞總幹事「沒有授權」台灣參會。而針對13國的提案,索羅門稱,所有成員國可在世衞大會上集體討論此議題。

5日,台灣外交部發言人歐江安反駁世衞「沒有授權」的說法,依據世衞議事規則及慣例,世衞秘書長具邀請觀察員出席大會的裁量權,例如台灣曾在2009年至2016年應邀以觀察員身份出席大會,並有具體貢獻。另外,歐江安亦證實有關提案來自台灣13個友邦,並就友邦以及美國國會支持台灣,致函多國領導人表示感謝。

不過在5月14日,中國外交部發言人趙立堅強調,根據世衞相關法規及世衞大會議事規則,主權國家的一個地區以觀察員參加世衞大會,並無法律依據。而2009年至2016年台灣能夠以觀察員身份參與,趙立堅指出是次為經兩岸協商,在兩岸堅持體現一個中國原則的「九二共識」的基礎上,中國政府對台灣以觀察員身份參加大會作出特殊安排,不構成先例。

趙立堅同時批評,個別國家執意討論涉台提案,目的只能是嚴重干擾大會進程,破壞國際抗疫合作,表示包括中國在內的國際社會對此堅決反對。

「最好」和「最壞」的時機

從疫情於中國境內迅速擴散,世衞在1月30日宣布將2019冠狀病毒疫情列為「國際公共衞生緊急事件」。周內,加拿大和日本就先後發言呼籲讓台灣加入世衞,這亦是這兩國首次發出這樣的表態。台灣外交部則表示,因為台灣並非世衞會員,無法獲得最新疫情信息,因而台灣與各國防疫的合作,以及台灣民眾的健康人權均備受影響。

美國自3月起,就已多次表態支持台灣重返世衞。5月6日,美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在記者會上稱,各國應支持台灣參加今年的世衞大會,並特別指出世衞總幹事譚德塞有權對台灣發出邀請函。

同時,台灣在疫情中的良好表現,也為自己加入世衞大會增加籌碼。美國參議員魯比奥(Marco Rubio)在接受採訪時解釋為何支持台灣參與世衞大會。他指出「台灣是對疫情回應的領先者,他們有一些全世界最好的做法」,認為台灣因有應對各種病例的經驗,可以為世衞作出許多貢獻。

至於一直強調「一個中國政策」的新西蘭,也因為台灣的抗疫表現,較早前表態支持台灣作為觀察員參與世衞大會。新西蘭外長曾多次讚揚台灣應對2019冠狀病毒的手法,指其他國家有很多可以借鑑的地方。不過11日,中國則就新西蘭的表態表示強烈不滿和堅決反對,認為嚴重違反「一中原則」。新西蘭總理回應稱,新西蘭就有關台灣的立場,只是與台灣應對疫情方面有關,強調新西蘭一直採取一個中國政策,不會改變。

不過有學者認為,在北京的壓力下,台灣能成功參與世衞大會的可能性很低。「全球台灣研究中心」(Global Taiwan Institute)分析員張倚維在BBC的採訪中表示,台灣參加世衞大會,與中國現在正在進行的外交戰相互矛盾,又謂北京亦不會讓蔡英文政府獲得更多聲譽,而台灣在世衞的盟友也不夠多。

台灣政治大學外交系副教授黃奎博也認為,兩岸在疫情期間不見善意互動,但雙方關係卻因「武漢包機」等事件有所惡化。

諒解備忘錄的爭議

2005年,中國政府與世衞簽署「諒解備忘錄」,對台灣參加世界衞生大會作出許多限制。

台灣駐美國代表處衛生組組長盧道楊醫生日前受訪時,此「諒解備忘錄」一直沒有公開,台灣政府直到最近才得知這個文件的存在。而且根據該備忘錄註明,台灣代表必須以個人身分出席,且層級必須為處長以下,會議資料則一律註明專家來自「中國台灣」(Taiwan,China)。

台灣外交發言人歐江安強調,秘密備忘錄為中國自行與世衞簽署,台灣未參與磋商與簽訂,因此對台灣不具有任何約束力。他又表示政府已多次公開表達台灣絕不承認、從不接受,也絕不執行中方與WHO所簽訂秘密備忘錄的嚴正立場。

中國外交部發言人趙立堅回應,2005年中國與世衞簽署諒解備忘錄「不是什麼秘密」,斥台灣當局當前再次「炒冷飯」,是借疫情搞政治操弄。趙立堅並重申台灣是中國領土不可分割的一部分,中國不需要和任何國際組織通過簽署備忘錄「把台灣歸與中國」。

台灣參與世衞大會的歷史

從1997年開始,台灣首屆民選總統李登輝以「中華民國(台灣)」的名義向世衞申請成為世衞大會的觀察員,而後出自民進黨的台灣總統陳水扁在8年內曾6次申請參加世衞大會,均沒有被接受。

2008年,國民黨的馬英九在競選總統成功後,台灣以「中華台北」的名義成為世衞大會觀察員。2016年,時任世衞總幹事陳馮富珍在邀請函上首次加註聯合國大會第2758號決議、WHA第25.1號決議強調「一個中國」原則。但2017年蔡英文當選總統後,台灣此後一直被世衞以「一個中國」原則排除在外。據統計,台灣在1971年退出聯合國後幾十年間,曾12次申請參加世衞大會。

政治因素是否會影響世衞領導全球抗疫進程?你如何看?

文:端傳媒實習記者吳迪

福爾摩沙 國際前線