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立法會內會停擺半年,港澳辦、中聯辦點名批評,您如何看待這場「拉布」之戰?

有議員斥「兩辦」無視《基本法》第22條規定,「干預香港特區內部事務」,你如何看?


2020年4月14日,香港立法會議員郭榮鏗會見傳媒。 圖:端傳媒
2020年4月14日,香港立法會議員郭榮鏗會見傳媒。 圖:端傳媒

內務委員會停擺半年,對港府眾法案審議進程的影響為何?

有議員斥「兩辦」無視《基本法》第22條規定,「干預香港特區內部事務」,你如何看?

九月的立法會選舉在即,「兩辦」首次高調就立法會事務發聲,將會為選舉帶來什麼變數?

2019年10月香港立法會復會以來,由原內務委員會副主席郭榮鏗議員主持選舉,至今共召開14次會議,惟仍未選出正、副主席,導致內會停擺近半年。4月13日,國務院港澳辦發言人表示,這種行為無異於「政治攬炒」;又斥郭榮鏗所作所為或有違有關宣誓誓言,構成公職人員行為失當。

隨後,中聯辦表示,對立法會內務委員會部分議員惡意「拉布」、採取「政治攬炒」表示譴責。香港各界對港澳辦、中聯辦的談話有不同解讀,也引發關於立法會拉布和取消議員資格(DQ)的討論。

內會主席選舉過程爭議

內務委員會(下簡稱「內會」)為立法會屬下的專責委員會,主要職能包括審議已提交立法會的法案,以及在會議席上提交省覽或提交立法會批准的附屬法例等。根據立法會議事規則,在立法會主席缺席或不能執行主席職務時,將由身兼立法會代理主席的內會主席出任;若內會主席缺席或不能執行主席職務時,則由內會副主席主持。而內會正、副主席任期以立法年度為基礎,須於每個立法年度的首次內會會議上選出。

2019-2020年度香港立法會於去年10月復會。因去年擔任內會主席的民建聯李慧琼競逐連任,不能主持選舉;故根據《內務守則》規定,會議由去年內會副主席、公民黨郭榮鏗主持。民主派議員後在互相提名下派出22人角逐,加上李慧琼共23人參選,是歷來最多主席候選人的一次。

當時香港社會的反修例抗爭仍然持續不斷,內會先後召開多次會議,但因建制派和民主派就規程問題爭拗不斷,久久未能選出主席和副主席。民主派頃時明言,拖延選舉有兩大目的,其中之一是要讓立法會主席梁君彥疲於奔命,另一目的是作為一種政治姿態,反映議會與社會正進行的抗爭並非平行時空。而主持會議的郭榮鏗則被刻意偏𥘵反對派議員,允許他們利用會議時間討論如何舉行選舉論壇,以拖長會議。

建制、「兩辦」發聲明譴責泛民

內會至今召開14次會議,但選舉會議遲遲未按程序進行,內會陷入「停擺」狀態,故未能決定是否成立委員會,以審議政府所提交的法案和附屬法例。據立法會網站顯示,目前仍有14條已通過首讀的法案尚待內會處理。3月24日,林鄭月娥宣布任命香港終審法院首席法官張舉能時,曾呼籲內會盡早選出主席,盡早處理包括法官任命在內的其他議案。

4月9日,41名建制派議員發表聯署聲明,譴責郭榮鏗濫權,嚴重偏離《內務守則》賦予選舉主席的權力,拖延程序,使內會無法正常運作;要求立法會主席梁君彥及上年度內會主席李慧琼設法解決困局。

4月13日,國務院港澳辦以回應記者提問形式發稿,斥主持內會主席選舉的議員和部分反對派議員濫用權力,癱瘓立法機關運作;又形容其行為無異於「政治攬炒」,令人質疑「有違有關宣誓誓言,構成公職人員行為失當」。同日,香港中聯辦發言人亦表示,郭榮鏗等部分立法會議員嚴重干擾立法會內部正常運作,影響了立法會履行《基本法》所規定的立法機關的憲制性責任,損害香港社會整體的良性運行,予以強烈譴責。發言人還強調,中聯辦尊重立法會議員依據《基本法》和《議事規則》所享有的權力,但同時也希望他們正確履職、善用權力。 4月15日,競逐連任內會主席的民建聯主席李慧琼,為突破困局,所有人一同退選,並非不可考慮,又稱若然重啟內會選舉程序,則可以考慮退選。但她認為事情並非她一人退選如此簡單,需要作全盤考慮,最重要是令內會恢復正常運作。

「兩辦」被指「干涉香港內部事務」

對於「兩辦」就內會主席選舉發聲明譴責一事,郭榮鏗在Facebook回應,指在「三權分立」的憲制原則下,立法會及其轄下委員會如何運作、主席的權力、立法會議員誓言或構成公職人員行為失當等,均由《基本法》、本地法律及《議事規則》界定,並由立法會及法庭處理涉及違法或違規的議員,強調港澳辦及中聯辦並無權可以影響及評論。

4月14日,民主派召開記者會回應「兩辦」言論。民主派會議召集人陳淑莊指,根據過往案例,公職人員行為失當定罪門檻很高,不認為只因令部份人不滿就可以定罪,又強調郭榮鏗和其他民主派議員一直都是按議事規則參與立法會會議。公民黨黨魁楊岳橋則批評,「兩辦」無視《基本法》第22條列明:中央不得干預港人「自行管理的事務」,包括立法機構運作,希望「兩辦」「深刻反省」。同屬公民黨的譚文豪則認為「兩辦」今次發言是「將DQ寫在牆上」,為未來民主派取得過半議席時「DQ」作鋪墊。

建制派議員則認為,中央機構對阻礙立法會運作的行為發聲,是理所當然並非干預,強調「兩辦」有責任就香港議會癱瘓發聲,並無觸犯《基本法》第22條。民建聯陳克勤表示,將去信立法會主席梁君彥要求介入處理,又稱不排除用不同方式跟進。民建聯周浩鼎同樣在社交媒體發文,批評郭榮鏗「罪行滔天」和「罄竹難書」,他日法庭按釋法處理,郭榮鏗須承擔法律責任,「至少也要將之DQ」。

4月14日,行政長官林鄭月娥在抗疫基金記者會上,分別由憲制、管治及操作三個方面證明「兩辦」沒有干預香港事務亦無違反基本法,但反指有議員到外國邀請其制裁香港才是干預。林鄭月娥又提到目前延長產假等多條法案受到影響,部分議程亦已擱置,形容政府是「向現實低頭」,批評郭榮鏗等人為拉倒《國歌法》而犧牲民生。

各界看法

除特區政府、行政長官和現任立法會議員外,香港各界人士亦對「兩辦」聲明和郭榮鏗「拉布」問題有不同看法。

4月14日,全國政協副主席、前行政長官梁振英在Facebook發文,認為《基本法》是全國人大制定、國家主席令公布實施的,規定立法會和其他機關的職責,任何人、任何機關拒絕履行《基本法》規定的職責,包括鑽《議事規則》的空子,拒絕履行立法會的職責,中央絕對有權譴責。

全國人大常委譚耀宗出席香港電台節目時表示,負責港澳事務、代表中央的港澳辦及中聯辦就立法會情況作批評或譴責,並非無的放矢,而是事實俱在。他又認為「兩辦」指出問題是「對」的,認為並非干預。

全國港澳研究會副會長劉兆佳接受訪問時則認為,這是港澳辦主任夏寶龍和中聯辦副主任駱惠寧年初上任後,首次高調抨擊民主派,形容事件或是北京政府向泛民的一次警告。香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽同樣認為,「兩辦」代表中央,現階段出手必然是劍指九月立法會選舉。馬嶽又指中央高調介入往往對泛民有利,形容中央此舉「奇怪」。

九月立法會選舉在即,「兩辦」高調發聲,將會為選舉帶來什麼變數?

文:端傳媒實習記者林東蔚

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