香江霧語 中國因素

中共四中全會落幕,提及要健全港澳地區「維護國家安全」的制度,這釋放了什麼信號?

有學者認為,四中全會在港澳方面的用詞可能在為二十三條立法鋪路,你怎麼看?


2019年8月24日,在觀塘撒退中的示威者。 攝:林振東/端傳媒
2019年8月24日,在觀塘撒退中的示威者。 攝:林振東/端傳媒

官方公報指出將「治理能力現代化」作為全黨重大戰略任務之一,有學者認為這是加強專制的表現,你如何解讀?

有學者認為,四中全會在港澳方面的用詞可能在為二十三條立法鋪路,你怎麼看?

四中全會公報基本未談經濟舉措,對於未來的中國經濟及政治改革,你有什麼看法?

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議(簡稱:四中全會)在10月31日於北京閉幕,官方公報指出「堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務」。在港澳問題上提出要建立健全港澳地區「維護國家安全的法律制度和執行機制」,「嚴格依照憲法和基本法」對港澳實行「管治」。會後也並未宣布重大人事變動消息。中國歷史學者章立凡表示,本次公報透露出黨內判讀香港形勢不樂觀,可能會再次開始「基本法23條」的立法程序。

公報中提及與未提及

中共中央委員會全體會議大約每年召開一次,為閉門會議,改革開放以來,通常每屆中央委員會在任期內會召開七次中全會,即一中全會到七中全會。此次四中全會與上一次三中全會相隔了一年零八個月,十分罕見。

四中全會公報指出,「堅持和完善中國特色社會主義制度」及「推進國家治理體系和治理能力現代化」是全黨的一項重大戰略任務。中國領導人習近平也在28日,代表政治局向全會做報告時提及,上述兩點是本次會議的討論重點。

香港時評人劉鋭紹表示,治理能力現代化是指用政治、經濟和監控的方式保證中國執政。章立凡則表示,有關「治理能力現代化」的具體表現還需要等待進一步的文件。章指出,此次公報顯示出中共是要「加強專制」,進一步加強一黨專政,反映出此次主題是黨建、黨治。

章立凡認為此次報告通篇講的都是黨的領導,經濟上的舉措基本沒有談,「凡是出現這樣的情況,一般都是有很多事情擺不平」。章表示,公報反映出危機和不安全感,否則在內部團結、矛盾不尖鋭的時候,全會的主題應該是經濟發展。劉鋭紹也指出,由於中美貿易戰和長期的積弊,中國經濟目前面臨巨大困難。他認為,中國經濟會繼續改革,但在政治上會繼續收緊,例如使用人臉識別和信用管理體系監控民眾。

此外,會議召開之前,外界曾廣泛猜測本次全會後是否會出現重大人事變動,甚至會選定習近平的「接班人」,但並不如外界所料。去年,黨總書記習近平完成了修憲,去除了國家領導人的任期限制。劉鋭紹認為,習近平在黨內的地位穩如泰山,即使有新人加入政治局常委,也不會動搖其核心地位。

香港問題

此次在港澳方面的用詞也引起了廣泛關注。公報指出,要依法「管治」港澳及要建立健全特別行政區「維護國家安全」的法律機制。此外也指出要堅定推進和平統一進程,團結同胞共同反對「台獨」。章立凡表示,這些提法「恐怕是這次才有的」,他表示現在中共的這一套法治可能要延伸到港澳去了。

全國人大常委譚耀宗認為,《基本法》第23條的立法是其中之一。港區人大代表葉國謙指出,二十三條條立法是特區的憲制責任。全國港澳研究會副會長劉兆佳稱,香港近日的反修例「動亂」反映二十三條未立法的問題,還認為非傳統的威脅,例如網絡、金融、文化等,都要涵蓋處理。

劉鋭紹則指出,國家擔心香港情況可能會失控,對港政策會收緊,但比起二十三條立法,中央更傾向透過本地立法的方法,例如設立辱警罪和規管網絡的方法加強管制。

《基本法》第二章第二十三條要求香港特別行政區應自行立法禁止危害國家安全的行為,包括叛國、分裂國家、煽動顛覆國家政權、竊取國家機密等行為。

2003年,該項條文的立法過程在港引起巨大爭議。7月1日,在反對二十三條立法的遊行中有超過50萬人上街抗議。法案表決前夕,代表工商界及自由黨的行政會議成員田北俊辭職,之後有不少工商界功能界別的立法會議員跟隨自由黨改變立場。港府料無法在立法會取得足夠立法會票數,最終終止立法程序。

今年特首林鄭月娥在發布施政報告時,未像過去兩年那樣提及要「為二十三條創造有利立法環境」。林鄭亦有提及任內「立法的機會比較低」。

11月1日,在中宣部舉行的記者會上,港澳辦基本法委員會主任沈春耀表示要堅持以愛國者為主題的「港人治港」,完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度、全國人大的釋法制度,支持特區強化執法力度。還特別指出要加強港澳公職人員和青少年的憲法和基本法教育,增強國家意識及愛國精神。

端傳媒實習記者 陳一朵

香江霧語 中國因素