國際前線

新加坡將成為全球首個禁止高糖飲料廣告的國家,你呢?需要戒糖減糖嗎?

徵收糖税、禁賣含糖飲料、貼上「不健康」標籤,會使飲料變得開始變得「健康」嗎?


新加坡的一家超市的貨架上展示了各式飲料。 攝:Munshi Ahmed/Bloomberg via Getty Images
新加坡的一家超市的貨架上展示了各式飲料。 攝:Munshi Ahmed/Bloomberg via Getty Images

肥胖危機日益嚴重,全球多國各出招應對,哪一種方法能真正的減少人們對糖的過度消耗與需求?

徵收糖稅、禁賣含糖飲料、貼上「不健康」標籤,會使飲品變得開始變得「健康」嗎?

除了禁止或懲罰類型的法規以外,你認為怎樣的方法去推廣健康飲食最為有效?

據新加坡《海峽時報》10日報導,新加坡衞生部強制要求中至高糖含量的飲品於包裝貼上顏色分級標籤,以告知顧客此產品的「健康」屬性。此外,政策中亦禁止所有被列為最低健康級別的高糖飲品於各傳媒平台刊登廣告,包括公車站等戶外場所;新加坡將成為全球首個禁止高糖飲品刊登廣告的國家。

新政策下,有關飲品將按照顏色分級強制印上營養標籤,以表明飲品屬於健康、中性或是不健康;飲品含糖量的多少則成為評級的主要標準,此外衞生部亦會考量飲品中所含的飽和脂肪等成分。受限制的飲品覆蓋至有氣飲品、果汁、三合一速溶飲品、牛奶及乳酪飲品等。

新加坡的營養標籤將參考法國現有的「交通燈」A至E等級的標籤,A級最健康,E級最不健康。有指當局可能強制只於C至E級等相較不健康飲品印上標籤,但當局同樣鼓勵A級和B級飲品也同樣印上標籤,以此進行推廣及幫助消費者識別較健康的含糖飲品。

10日,新加坡衞生部高級政務部長唐振輝表示,新政策用意為鼓勵消費者作出更明智的選擇,並且讓生產商減少包裝飲品的含糖量;而有關政策具體實施細節將於2020年公布。

唐振輝又提到,目前全球有超過30個國家已於飲品附上同類標籤,並且可見取得極大的成功。例如智利在政策實施後,貼有「不健康飲品」標籤的飲品銷售額於1年半內下跌25%。他早前出席新加坡衛生與生物醫學大會時表示,「在新營養標籤下,健康的飲品能夠取得正面的評級。而正因此,我們讓生產商自己去選擇:他們想不想讓他的產品貼上標籤(評級為「健康」的飲品不用貼上標籤)。」

早於2018年12月,新加坡衞生部及健康促進委員會曾提出四大減糖措施,而進行為期8星期的公眾諮詢,當中包括:

  • 強制要求於飲品正面貼上標籤;
  • 對含糖飲品的廣告進行監管;
  • 對高糖分飲品徵收糖稅;
  • 禁止含糖量高的飲品。

其中,對飲品包裝上貼上營養標籤的政策獲得84%的受訪者支持,是四項措拖中獲最多支持的一項。而對於禁止含糖量高的飲品,部分人認為該舉措「太過極端,以及剝奪了消費者選擇的權利」。然而諮詢過程中,飲品工業則強烈反對對飲品進行徵稅或完全禁止。不過衞生部表示,雖然目前只有當中2項措施會落實,但「高糖分飲品徵收糖稅」、及「禁止含糖量高飲品」仍會在考慮之中。

新加坡的「糖尿病之戰」

新加坡衞生部形容有關政策為應對「糖尿病戰爭」的一部份。現時新加坡的糖尿病患者比例於全球發達國家中排名第二,僅次於美國。

2017年,新加坡總理李顯龍於國慶群眾大會上演講時提到,在新加坡60歲以上的人口中,每10人當中就有3人患有糖尿病。據《海峽時報》報導,2018年一份調查顯示,在新加坡人每日攝取約12湯匙的糖份中,多於一半來自含糖飲品。唐振輝亦強調「這是一個問題」,指每天飲250毫升含糖飲品的人,罹患糖尿病的風險則會提升至26%。

雖然新加坡近年一直倡儀及告誡國民減少糖分攝取,但在過去十年,中至高糖分飲品製造商並無調低其飲品含糖量至平均標準。

對於有關舉措,新加坡國立大學蘇瑞福公共衛生學院院長Teo Yik Ying稱讚此舉為「邁向正確方向的第一步」。而且他對衛生部沒有放棄向「高糖分飲品徵收糖稅」而感到高興,表示「從實施食糖稅的國家獲得的證據表明,徵收糖稅的目的是抑制消費,鼓勵創新和重新配方,並提高人們對過度消耗糖分所帶來的有害影響的認識。」

不過,彭博社專欄作家明特(Adam Minter)認為, 禁止高糖飲料刊登廣告,並不能解決問題;但若新加坡抗肥胖思維的格局更宏大,可能作為其他新興市場國家和新近已開發國家的模範。

各國的「禁糖」措施

唐振輝有闡述有關政策時,所作為例子的智利實施食品標籤法於2016年6月開始實施,法例規定在飽和脂肪、糖、鹽和卡路里方面含量超標的食品包裝上,必須貼有「alto en(含量高)」的警示標籤;並且禁止在學校銷售有關食品。另外,於智利購買含糖量高的飲品更需支付18%的稅項,為全球最高的糖稅之一。

而法國首次於2013年向所有含糖飲品課徵每100公升7.5歐元糖稅;後於2017年改新制,依據含糖量多寡來調整稅率,含糖越多、課稅則越重,望促使飲品製造商降低產品含糖量。

2018年,英國開徵「糖稅」,向每100毫升含糖量超過5克至8克或以上的飲品,按每公升課徵18及24便士的稅款。2019年,因兒童肥胖症問題日益嚴重,倫敦公共交通系統實施禁令,禁止於公共汽車、地鐵、等運輸系統投放「垃圾食品」廣告。

2018年,土耳其政府同樣宣布自2019年6月30日起,禁止在國內電視台及廣播電台於兒童節目的時段中播放「垃圾食品」廣告;此外,在兒童節目以外的時段,有關食品廣告內容亦要盡量鼓勵民眾養成健康均衡的飲食習慣。

另外在東南亞國家,2015年,泰國政府曾調查發現泰國人平均每天攝取約26茶匙的糖,超出世界衛生組織建議每日攝取量的4倍,故從2017年開始對含糖飲品徵稅,成為了亞洲第一個對含糖飲品徵稅的國家。徵收糖稅計劃分為四階段,逐段調漲;第二階段於今年10月1日起加倍徵稅。

今年,馬來西亞亦為針對國民超重及癡肥等問題,對每100毫升含糖量超過5克的飲品,徵收40仙稅項,有關飲品更延伸至果汁與蔬菜汁產品。

文:端傳媒實習記者余美霞

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