最新民調指，68.8%市民支持大規模重組警隊，你認同嗎？
重組警隊在香港可行嗎？要如何做？社會各界又可以怎樣營造警務改革的落實空間？
各地歷史都曾發生過警察濫用職權的情況，不同的警務改革經驗又能帶給如今的香港什麼啟示？
香港反送中抗爭自六月持續至今，警民衝突已成為其中一個重要焦點。早在九月份，由示威者召開的「民間記者會」就曾表示，民眾對政府最大的不滿在於警隊，並提出將要把「成立獨立調查委員會」的訴求升級至「解散並重組警隊」。
根據明報昨日（10月16日）發布的民調結果，68.8%市民支持大規模重組警隊，不支持的有22％。市民對警方的信任程度亦跌至5次民調以來新低，受訪者對警方的信任平均只有2.6分（10分滿分），當中51.5%受訪者給0分（完全不信任），9.3%市民給10分（完全信任）。
4個月來示威者暴力不斷升級，除了投擲雜物和汽油彈外，近日更有一名黑衣人主動向警員施襲，以鎅刀刺中一名警員的頸部，警方甚至指有暴徒製造土製炸彈等，社會開始出現反思暴力的聲音。
惟同一時間，針對警方行為的批評亦從未止息，這種對警察的不信任，在一次又一次的警民衝突下不斷深化和蔓延，甚至在此間發生的多宗屍體發現和墮樓等事件，都有不少聲音懷疑是警方所為，包括近日社會最為關注的15歲少女浮屍事件。
在社交網絡上，每天都流傳著警員失序行為的片段。在網民收集的「香港警察濫權實錄資料庫」中，已經包含超過590各個案指控，包括警方勾結包庇黑社會，無差別襲擊民眾，在示威現場和拘捕後實施不必要的肢體暴力、性暴力、言語暴力和各種形式的侮辱，違規使用武器，攻擊醫護妨礙傷員就醫，攻擊記者以妨礙新聞自由等。
當中最為人詬病的是，不少警員公開以「曱甴」（蟑螂）形容示威者。報導者曾訪問了6月離職的女警邱汶珊，邱稱離職是因為警察已經失控。邱在警隊工作11年，根據她的觀察，警察方面自雨傘以後就開始對民主派人士產生反感情緒，覺得他們在「搞事情」，在近幾個月的衝突中，雙方的敵意更是不斷升級，隨著越來越多警員當街失控，並以「曱甴」形容示威者，香港警察亞洲最佳的稱號已經不在。
成立獨立調查委員會原為社會上較有共識的解決方法，受到包括建制派在內的各界人士廣泛支持。自由黨黨魁鍾國斌9月時表示，要化解香港當前問題，最理想是成立獨立調查委員會，形容這是「左、中、右的共識」。
中小型企業聯合會永遠榮譽主席劉達邦昨日在電台節目中指出，旅遊、餐飲、零售三個行業最受影響，敦促政府成立獨立調查委員會。
國際特赦組織香港分會、人權觀察及香港人權監察聯同30多個民間團體， 亦去信特首林鄭月娥，嚴正要求港府立即成立獨立調查委員會。
面對從六月起就出現的這一訴求，林鄭月娥早先在記者會和對話中明確拒絕，稱已有行之有效的監警會機制。在社區對話中，林鄭稱監警會這數月來已加強透明度，亦邀請海外專家加入，也向社會大眾要求提供資料，收集了1300多份影像等資料，監警會完成調查後會交予公眾。
現行監察和投訴警察制度
現行的投訴制度設有兩層架構，分別是投訴警察課以及監警會。投訴警察課屬警隊的部門之一，負責調查，向來被批評為「警警相衛」。監警會則沒有任何主動調查權力，亦無法得到第一手資料。監警會甚至無絕對權威要求會見投訴人、被投訴人、證人等與個案相關人士，雖可向他們提出邀請，但出席會面與否由受邀人決定。
根據立場新聞報導，監警會曾審查《明報》記者被警察群毆事件，時隔兩年，答覆為「無法追查」或「無法完全證明屬實」。根據香港01報導，17/18年監警會共接到的2,872項指控，而結果共有10人受到處分，31人受到警告，89人受到訓諭。
針對監警會的諸多質疑，林鄭並未給予回應，在新的施政報告中亦對警隊濫權隻字未提。在現行制度框架無力約束警權，獨立調查委員會也碰壁難行之時，許多抗爭者提出了更為終極的訴求——大規模重組警隊。在世界各地，包括英美等發達地區，都出現過嚴重的警察濫用職權的情況。如何約束「自由裁量權」？各地經驗體現了不同的警務改革對策。
端傳媒早前曾刊發學者方志信的評論，復盤了愛爾蘭政府和英國政府在1998年就北愛爾蘭問題大和解之後的警務改革。警務問題是北愛安保議題的癥結所在，親英派害怕改革後的警隊無力維持治安，親愛族群則擔心改革換湯不換藥，只有建立一個有效而持平的警隊，雙方的民兵部隊才會完全放心解除武裝。回英不久的卸任港督彭定康被委任為獨立調查委員會主席。
一年內，委員會接見了不同的警隊組織，又在北愛每一行政區舉行聽證會，共收集了三千份以上的建議書。參考各國警隊的經驗和考慮各方意見後，委員會提出了共一百七十五項建議，範圍涵蓋訓練、人員組成和招募、警務風格、管理和監察等範圍。最後，報告書大部分建議均被接納，並經各政黨討論和修訂後，陸續在北愛實行。經十多年的改革，長期的民調顯示，不論是新教徒還是天主教徒，均對新警隊的表現和公平性頗為滿意。
方志信對香港警務改革的建議有三：一，香港應按國際人權標準全面檢視和改革警務和警員訓練的所有環節；二，減少不必要的後備警力（香港比新加坡、東京、台北的警民比例都要高）；三，成立獨立於政府的警察管理局。在北愛，警察管理局由議會議員和法務部委任的獨立人士組成。
評論員梁啟智亦曾復盤1992年洛杉磯警局重組事件。洛杉磯警方曾連續出現多起槍擊、暴打黑人等少數族裔，引發公眾不滿，洛杉磯市爆發大規模暴動。於是，市政府先就毆打案委派了曾任洛杉磯律師公會主席的 Warren Christopher 成立獨立調查委員會，全面檢討警察的招聘、培訓、內部懲處，以及公開投訴機制。
隨後，Christopher Commission 的報告發現，警察內部有嚴重的濫暴問題，管理層沒有處分濫暴者，且投訴機制明顯對投訴人不利。合共228頁的報告提出多項改革建議，還公開了大量警察內部通訊紀錄，發現警員私下慣常以歧視語言來稱呼少數族群。如果有案件的疑犯和受害人都是黑人，他們的報告會寫 NHI，即是 No Human Involved ：「沒有人類參與其中」。
不過，報告沒有帶來即時的改革，警隊內部有反抗情緒是其中一因。到了2000年，洛杉磯警方又爆出了另一單的醜聞，聯邦政府決定介入向市政府發出最後通牒：要麼改革，要麼用全國之力起訴。在巨大壓力下，當初提出的改革才得以實施，新任警務署長忍心落刀，將濫權的警察辭退，並對警員的招募、培訓、配戴日常攝像記錄儀等進行了改革。
香港警隊在七十年代也通過成立一個獨立的問題處理機構——廉政公署，來進行一次反貪改革。1977年，總警司葛柏被發現擁有超過430多萬港元的鉅額財富，時任香港總督麥理浩爵士為解決事態，在當年《施政報告》中提出要成立一個向港督本人負責、並獨立於警隊的反貪機構，第二年，廉政公署正式成立，除葛柏外，處理警務人員多達260人。隨後，警務處接受了來自英國警察專家的建議，為警務人員定下可以維持生活的薪酬以及福利，同時重整紀律。此後，香港警察一直因其廉潔和效率被稱為亞洲最佳。
文：端傳媒實習記者辛迪