福爾摩沙

邦交國數量不斷下降,台灣外交何去何從?這會對總統大選帶來變數嗎?

索羅門群島與台灣斷交,將引起怎樣的國際政治變動?


2017年9月26日,索羅門群島總統Manasseh Sogavare(右)和台灣總統蔡英文(左)在台北舉行的歡迎儀式。 攝:Sam Yeh/AFP via Getty Images
2017年9月26日,索羅門群島總統Manasseh Sogavare(右)和台灣總統蔡英文(左)在台北舉行的歡迎儀式。 攝:Sam Yeh/AFP via Getty Images

索羅門群島與台灣斷交,將引起怎樣的國際政治變動?

邦交國數量不斷下降,台灣未來外交該何去何從?

此次斷交是否會為台灣大選增加變數?

9月16日,與台灣建交36年的南太平洋島國索羅門群島決定與台灣斷交,轉向中國。在當日召開的索羅門內閣會議上,執政聯盟黨團會議早前的表決結果獲得認可,共有27票支持與台北斷交,0票反對,6票棄權。這是台灣總統蔡英文上任後第6個與台灣斷交的國家,目前台灣剩下16個正式邦交國。

中華民國外交部於當日傍晚召開記者會,表示對索國這一決定感到至為遺憾並予以強烈譴責,將於即日起中止與索羅門群島的外交關係,並全面停止雙邊合作計劃,立即撤離台灣駐所的大使館、技術團及衞生中心人員。蔡英文也於當日稍晚發表講話,指這是中國在通過施加金錢和政治壓力,打壓台灣的國際空間,並表示台灣不會與中國競逐金錢外交,「台灣為索國人民所做的,特別是醫療、農業、教育、文化上的協助,也從來不是金錢可以衡量的。」

索羅門群島與台灣於1983年正式建交,是台灣在大洋洲原有的6個邦交國中面積最大、人口最多的國家。索羅門群島是世界上最低開發度的國家之一,2017年人類發展指數為0.546,排名世界第152。

今年3月,台灣和索羅門群島簽署了合作備忘錄,台灣將向索羅門提供商業貸款助其修建2023年太平洋運動會的體育場館。2009年,台灣八八水災後,索羅門群島依莎貝爾省一個部落的酋長曾搭乘動力舢板航行五六個小時,將族人自發募捐的一千索羅門幣(約新台幣四千元)和慰問信送予位於首都荷尼阿拉的台灣農業技術團。

但也有人批評台灣對索羅門的援助手法。據路透社報導,台灣每年向索羅門提供約900萬美元的資金援助,這些資金直接匯入政府賬戶,國會議員可動用這筆資金建設他們的偏遠省份,而過程中沒有任何監管。索羅門鄉村地區依舊發展緩慢。

而近年來,中國在太平洋地區的經濟影響力也在不斷加強。目前,中國是索羅門群島最大的出口商品購買國,購買了索國三分之二的出口商品。

2019年4月,索羅門群島舉行大選,選舉期間不同黨派的候選人都表示要重新檢視索台的外交關係。選舉結束後,新總理蘇嘉瓦瑞上台,新政府成立了跨黨派的專案小組評估對台關係,該專案組曾前往其他與中國建交的太平洋國家考察。8月中旬,索國派出了8名部長級官員及總理秘書訪問北京。蘇嘉瓦瑞於9月13日召開內閣會議,討論跨黨派小組報告,報告中建議總理於9月中與中國建交,趕在10月1日中國慶祝建國70週年之前。

中華民國外交部長吳釗燮批評該跨黨派專案小組「立場偏頗」,所提交的報告「內容造假不實」。 吳釗燮表示中方用「華而不實」的承諾售賣索國政客,會讓索國陷入債務陷阱:「有些政治人物只關心自己的口袋,不在乎下一代的債務負擔。」

《紐約時報》報導稱:「對美國而言,索羅門的這項決定是其阻止中國繼續在太平洋島國間開展外交攻勢努力的一次挫敗,華盛頓和北京在這一地區的地緣戰略競爭日趨激烈。」據悉,美國副總統彭斯在索羅門群島作出與台灣斷交的決定前,已經確定將與索國總理蘇嘉瓦瑞於本週末在紐約召開的聯合國大會期間會面。

索國國會外交委員會主席肯尼羅瑞在9月16日上午發表的一篇聲明表示,蘇嘉瓦瑞與彭斯之間本有協議,在會面之前索國不會就對台關係作出轉變。批評總理失信於國會和美國。

台灣陸委會於9月16日晚間發布新聞稿,批評北京當局在台灣大選之前「操作打壓、圖謀影響台灣選情」。韓國瑜辦公室也於當晚發表看法,呼籲中國大陸不要再挖中華民國的邦交國,也提醒蔡英文政府在兩岸關係上不要一味地對抗,要拿出實際辦法阻止斷交的骨牌效應。目前已有三位候選人確認參加台灣2020年總統大選:獲民進黨提名的蔡英文、獲國民黨提名的韓國瑜和獨立參選的前副總統呂秀蓮。其中,呂秀蓮於9月16日當晚宣布參選。

中國外交部發言人華春瑩於9月17日例行記者會上答記者提問時表示,中方對索羅門群島承認一個中國原則、與台灣當局斷交並與中國建交的決定表示高度讚賞,「這再次充分表明一個中國原則是人心所向,大勢所趨,勢不可擋。」華春瑩說,中方歡迎索羅門抓住歷史機遇,這將為其帶來空前的發展機遇。

文:端傳媒實習記者李瑞洋

福爾摩沙