中國因素

中國國務院鼓勵領導幹部控煙,領導帶頭走,民眾會跟著走嗎?

你認為應當立法規範吸煙行為嗎?如何劃定「損害他人健康」與「個體吸煙自由」之間的界限?


2019年4月23日,重慶渝中區的白象居小區,緊鄰重慶長江索道。圖為一名在樓梯間吸煙的男子。 圖:Imagine China
2019年4月23日,重慶渝中區的白象居小區,緊鄰重慶長江索道。圖為一名在樓梯間吸煙的男子。 圖:Imagine China

由公職人員帶頭戒煙,對社會有示範作用嗎?

你認為應當立法規範吸煙行為嗎?如何劃定「損害他人健康」與「個體吸煙自由」之間的界限?

對煙草提税提價、修訂廣告法、在煙盒上印恐怖圖片……你認為哪些方式可以有效控煙?

中國國務院印發了《關於實施健康中國行動的意見》(以下簡稱《意見》),以「實施健康中國行動、提高全民健康水平」為目的,制定《健康中國行動(2019—2030年)》,並將開展包括控煙、健康知識普及、婦幼健康促進、職業健康保護、傳染病防控、癌症防治等行動在內的15個重大專項目標。

其中,《意見》對於「控煙」有以下表述:

  • 推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害
  • 鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用
  • 把各級黨政機關建設成無煙機關
  • 完善捲煙包裝煙草危害警示內容和形式
  • 到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上

此外,同期發布的《健康中國行動(2019—2030年)》(下簡稱《行動》)表示,要把各級黨政機關建設成無煙機關,逐步實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙;將違反法律向未成年人出售煙草的商家、發布煙草廣告的企業,納入社會誠信體系「黑名單」,依法實施懲戒。

與此同時,中國各地紛紛出台相關控煙規定。如武漢市日前出台全市公共場所控制吸煙工作方案,開展為期半年的控制吸煙專項行動,在該市黨政機關等8個重點公共場所加大控煙力度。規定稱「領導幹部則要帶頭垂範,不得在禁煙的公共場所吸煙, 並能及時勸阻和制止他人違規在公共場所吸煙」。

黨政機關幹部發揮帶頭作用?

《行動》中提出,在控煙行動中,領導幹部、醫務人員和教師應發揮引領作用。其中,領導幹部要起模範帶頭作用,公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙;此外,其中建設成無煙黨政機關成為政府工作指標的一項內容,且為約束性指標,要求2020年基本實現。

據北京晨報數據,中國男性公務員吸煙率高達61%,52.7%吸煙的公務員表示從未戒煙,僅有37.3%表示近期有戒煙願望。

2013年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,通知明確各級領導幹部不得在學校、醫院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙;各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙;公務活動承辦單位不得提供煙草製品,公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。

不少網友表示此《通知》已淪為一紙空文,表示「領導帶頭控煙」缺乏監督和問責機制,仍有許多幹部存在觀望和僥倖心理;更有網友表示這種規定只是外部環境的壓力,民眾更需要內在的動力來提升控煙積極性。

公眾場合禁煙之爭

禁煙是為了降低他人吸入二手煙甚至三手煙的可能,同時降低罹患心臟病、癌症、呼吸系統疾病和其他急性、慢性疾病的概率。除了工作場合,禁煙亦包括對在公眾地方吸煙的立法管制和安全規管。例如,2014年通過的《北京市控制吸煙條例》第九、十條規定,公共場所、工作場所的室內區域,學校等部分室外區域,以及公共交通工具內禁止吸煙。

近期不少明星深陷「公共場合違規吸煙門」,引發網絡熱議。今年五月,明星賈乃亮、王源、楊超越一起在北京三里屯工體某日料餐廳聚會,期間王源頻頻抽煙的舉動被鏡頭拍下。照片流出後,王源被央視點名批評,「王源抽煙」這一熱搜很快登上熱搜排行榜第一位。根據《北京市控制吸煙條例》,王源被處以罰款,其後在微博發文向公眾致歉。

演員孫紅雷也同樣身處漩渦。有媒體拍攝到孫紅雷在室內拿出雪茄「吞雲吐霧」,身邊還有不少友人們一起抽煙。室內抽煙行為曝光後,孫於微博道歉並表示「引以為戒,下不為例」。

明星在公共場合吸煙問題飽受網友詬病,被指「自私且不顧他人身體健康」,但著名網誌作者連嶽曾發表言論反對禁煙,表示吸煙確實影響健康,但是吸煙的選擇仍然是個人選擇,「願意付出健康的代價,換取過煙癮的愉悅,這種自由,神聖不可侵犯」。亦有煙民表示支持對煙霧污染的管制,但「也需增加吸煙室等其他配套設施」。

此次發布的《意見》還提到,國務院會研究利用税收、價格調節等綜合手段,提高控煙成效。據首席財經觀察,2017年中國煙草實現總税利11145.1億元(約12638.9億港元),毛利率高達71.3%。龐大的市場,高度的壟斷,以及低廉的營銷費用成就了中國煙草市場,也讓煙草税費佔財政收入比例7%以上,為國家財政收入做出巨大貢獻。有網友質疑「禁煙」是個偽概念,稱如果真的嚴格禁煙,國家財政亦會蒙受巨大損失。

對煙草提税提價、修訂廣告法、在煙盒上印恐怖圖片……你認為哪些方式可以有效控煙?

文:端傳媒實習記者徐涵

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