澳門議事

與中國大陸「駕照互認」,對澳門來說是好是壞?

你如何看現在的澳門交通情況?駕照互換安排對此刻的澳門來說是否恰當?


澳門政府擬與內地簽署兩地駕照互認協議引起爭議。 攝:林振東/端傳媒
澳門政府擬與內地簽署兩地駕照互認協議引起爭議。 攝:林振東/端傳媒

大陸和澳門兩地駕照互認,對澳門來說是好是壞?

你如何看現在的澳門交通情況?駕照互換安排對此刻的澳門來說是否恰當?

澳門政府該以什麼措施來抵消政策帶來的負面影響?

3月9日下午3點,澳門市民於華士古公園集合,舉行「嚴懲非法司機.反對駕照互認」大遊行。遊行由澳門社區發展新動力及新澳門學社分別發起,有將近千民澳門市民參與,他們高喊口號並手持「堅決反對駕照互認」、「馬路如虎口特首請早抖」、「修法嚴懲非法司機」等標語,要求擱置與大陸駕照互認計劃並嚴懲非法司機。

關於大陸與澳門駕照互認的爭議一直存在,而近期非法司機接連在澳門釀成車禍,讓這個議題再次延燒。包括在3月1日,一名大陸司機駕駛私家車與一輛澳門電單車及一輛貨車相撞,導致22歲電單車司機和一名乘客死亡,治安警表示該大陸男子涉嫌「過職」工作,以及當所謂「過界司機」(違法駕駛車輛的外勞),此事再次引起大眾強烈關注。

編按:澳門的外地僱員都有一張俗稱藍卡的「外地僱員身份認別證」,註明僱主名稱和工作職務等。「過職」指的是該人從事未被合法登記的職務,「過界」則指該人非法受聘於登記僱主以外的人士。

然而在一個多月後的4月16日,在澳門行政長官崔世安授權下,澳門運輸工務司司長羅立文代表澳門特區與中華人民共和國公安部簽署了「內地與澳門關於互認換領機動車駕駛證」的協議。

據澳門交通局介紹,該駕照互認協議下,持有澳門合資格駕照的澳門居民可通過申請,免試換取內地駕照,並在內地各省駕駛輕型汽車。持有內地合資格駕照的內地居民,只要在澳門合法逗留,首十四日內可免申請手續直接在澳門駕駛輕型汽車,若逗留超過十四天後駕駛,則需向治安警交通廳登記,有效期一年。

澳門特區政府稱,駕照互認是指駕駛資格的互認,不等同可從內地直接駕駛車輛進入本澳,或澳門車輛可直接進入內地。駕照互認也不等同於內地駕駛者可在澳門從事運輸性質的工作,對職業司機不許外僱的政策保持不變,會持續打擊過界司機之違法行為。

交通事務局局長林衍新稱,內地居民雖可在澳門駕駛,但政府絕不會向內地居民發出澳門駕駛執照。但對於已在內地考取駕駛執照的澳門居民,政府可發給其澳門駕駛執照。

澳門政府與2013年就曾擬推行粵澳兩地駕駛執照免試互認制度,當時只限於廣東省與澳門駕照互認,但在社會引發極大爭議,最終相關制度遭到擱置。而去年底政府再度重推政策,且範圍擴展至全國,再次引起社會各界極大爭議。

有輿論擔心此舉會導致澳門原本就嚴重的交通問題進一步惡化;澳門與內地不同的駕駛文化及規定也使澳門市民擔心此政策實施後會加劇道路風險;澳門當地駕駛從業員也表示擔心此舉會加重「過界司機」問題。

有份發起此次遊行的新澳門學社副理事長、立法會直選議員蘇嘉豪認為「不可因方便而犧牲安全」。他指出,內地有超過3億人擁有駕照,協議一旦簽定,這3億司機將會是潛在的受惠對象,而甚至是「千分之一都可以令澳門好亂」。

澳門的交通問題一直處於當地民生問題首位。根據2018年數據,澳門土地面積為30多平方公里,人口60多萬,密度是全球之冠。據2015年統計暨普查局的資料顯示,每4名澳門居民(不包括外來勞動人口)中就有一人擁有一部汽車,平均每3.6名澳門居民中就有一人有一部電單車。許多澳門居民擔心此舉會導致路面車輛增多,從而進一步加劇澳門已經不堪重負的道路壓力。澳門道路路面窄小,經常有大面積賽車,賭場巴士及旅遊巴士也大大增加了路面壓力。而相比之下,道路的建設增長則十分緩慢,遠遠追不上車輛的增幅。

在駕照互認政策出台之前,訪澳內地旅客均使用公交或免費交通工具出行。澳門政府在新聞稿中稱,由於大陸及各國旅客已經習慣在澳門採取公共交通出行,自駕需求不大,相信措施實施後,內地旅客也不會有在澳門有很大的駕駛需求,故市民無需過份憂慮。

除此之外,大陸與澳門兩地駕駛習慣和交通規則也有很大差異。澳門左上右落、內地右上左落,澳門靠左行車、內地靠右行車。不少澳門市民擔心內地駕駛來澳免試駕駛,對澳不同的駕車制度和澳門特殊的道路情況不了解,將來衍生的交通問題可能很大。內地開車文化也在澳門為人詬病,有澳門市民對此感到擔憂。

另一方面,澳門長期存在過界司機的問題,駕照互認政策也有可能令過界和黑工司機情況更惡化。根據現行法例,倘證實僱主安排非任職司機的外僱擔任司機工作,除按涉案每一「過職」司機科處5,000至10,000元罰款外,會全部或部分廢止僱主聘用外地僱員的許可名額,為期六個月至兩年。然而,在此罰則之下,過界司機仍屢禁不止,三月初牽涉非法司機的車禍是過去三年來第三宗同類事件。據治安警察局資料顯示,2017年共查獲涉及駕駛車輛之非法工作共73宗,其中沒有工作許可的有三宗,有工作許可但不遵守許可中之規定有70宗(「過職」司機51宗、「過界」司機19宗)。

面對爭議,代表特區政府簽署協議的運輸工務司司長羅立文在受訪時多次表示,駕照互認協議必須要簽,因為澳門是中國一部分。「有啲嘢有問題可以做、唔做、押後,但係駕照互認我哋無得選擇,係必須要做。」而且澳門已與外國駕照互認,逾百個國家的居民可在澳門駕車,「如果我們都承認其他國家,為何不承認中國駕照?」

澳門立法會議員施家倫贊同駕照互認協議,認為這是互惠互利政策,便利於澳門未來參與大灣區發展所需,整體來說符合時代發展趨勢。也有人指出內地與澳門駕照互認可為租車市場帶來正面影響。

交通事務局局長林衍新還以香港作參考,認為香港早已實行有關政策多年,也未見出現太大交通問題。前交通諮詢委員會委員、時事評論員黃東則指出,澳門無論在法治水平、執法能力、城市面積、道路狀況等方面都與香港存在明顯差異,所以當局以香港作對比並不恰當。工聯直選立法議員李靜儀也指出,香港的換牌過程,由於有登記,也會發出一份守則予司機,提醒他香港的駕駛須知。但在澳門的方案中,內地居民只要合法逗留在澳門逗留十四天以內,完全不需要登記。這樣的情況下,對來澳門的駕駛者具體情況完全沒有資訊。

大陸與澳門駕照互認,將對澳門帶來什麼影響?

(文:實習記者楊冰清)

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