香江霧語

旺角行人專用區擬被「殺街」,留與不留之外有第三個選項嗎?

從別有風情的專用區,到噪音集中營,行人專用區應當如何規管表演者行為?


2018年5月24日,油尖旺區議會以大比數15票支持、1票反對1票棄權下通過「殺街」,要求政府研究終止開放旺角西洋菜街行人專用區。 攝:林振東/端傳媒
2018年5月24日,油尖旺區議會以大比數15票支持、1票反對1票棄權下通過「殺街」,要求政府研究終止開放旺角西洋菜街行人專用區。 攝:林振東/端傳媒

旺角行人專用區因噪音問題擬被「殺街」,在留與不留之外,旺角問題是否有其他的解決選項?

從別有風情的專用區,到噪音集中營,行人專用區應當如何規管表演者行為?

此前,多次有議員提出設立發牌制度或為街道噪音定立指標以進行管制,但政府均因太複雜而拒絕,是政府未盡職責還是規管難度過大?

香港旺角行人專用區近年因噪音問題屢遭到附近的居民和商戶投訴。5月24日,油尖旺區議會以15票支持、1票反對及1票棄權下通過「研究終止」專用區動議,為計劃劃上句號。運輸處表示會重新審視專用區的設施,並作諮詢,預計四個月後將會停止開放專用區。

旺角行人專用區開放18年來,曾在2010年、2012年及2014年多次因噪音和管理問題縮短開放時間,但效果並不理想,警方稱去年接獲1,126宗噪音投訴,其中77宗立案,23人定罪。尤其近年來,「大叔」、「大媽」等搶占表演地並用擴音器吸引關注,使行人專用區愈發嘈雜,不少商戶工作者稱需帶耳塞上班。早前在旺角街頭演唱並逐漸走紅的樂隊C AllStar更表示曾經的「樂土」如今只見「群鶯亂舞」,「更已成為焦土。」

噪音問題嚴重,違背設立行人專用區「人車分隔」是導致「殺街」的其中一個原因,但缺乏監管和發牌機制也是另一個原因。不少表演者都認為「霸位」文化嚴重,導致表演內容過於單一,無助推動多元發展。有表演者表示雖然專用區採取「先到先得」的方法,但大部分人只會以物件為記,有的甚至會聘請人手幫忙搶佔位置。所以大部分時間都是同一批人使用行人專用區,阻隔外來的表演者。

同時亦有人反對取消,認為會損害該區的經濟發展。旺角行人專用區本身甚有特色,實施以來成為景點,吸引不少旅客慕名而來。在旅遊網站「Trip Advisor」的香港景點中排名第67;另一個旅遊網站「Culture Trip」也把該地列為10大旺角旅遊景點。一旦被取消,失去街頭表演之餘路面範圍又會縮少,有機會影響旅客到西洋菜街一帶購物的意欲。

「旺角行人環境改善計劃」始於2000年8月,以試驗形式進行,於同年12月開始成為永久實施的計劃。計劃初期,專用區只在星期日及公眾假期中午12時至午夜12時開放。2004年則進一步擴展行人專用區範圍,並擴闊實施日數為星期一到星期六下午四時至午夜12時。

惟油尖旺區議員多次接獲投訴噪音及光污染的問題,向運輸處動議縮減實施日數,舒緩問題。最終運輸處在2010年和2013年兩次縮短實施時段,令市民只能在星期六下午4時至晚上10時及公眾假期中午12時至晚上10時使用行人專用區,星期一至星期五則恢復行車。

縮減開放日數後,2014年相關接獲有關旺角行人專用區的噪音滋擾投訴數目曾經由1000宗回落到600宗。但噪音問題未有得到解決,2016年更接獲了1200宗投訴,數字不跌反升。立法會議員邵家輝曾經到行人專用區進行實地檢測,發現音量超過85分貝,對附近居民和商戶造成影響。

論者林勉一認為,旺角行人專用區的噪音問題是「公地悲劇」(tragedy of the commons),即是指公共資源不受限制而被過度使用的狀況。他指出,早年旺角的使用者是很克制的,無論中年男人女人、民間團體、還是小清新樂隊文青,佔地和音量都不像如今這麼失控,但減輕「悲劇」可以通過規範使用者達成,而非一刀切地「殺街」

另外,作為不少表演者首選的街頭表演地,取消行人專用區又難覓到同樣條件的地方下此舉等同扼殺了街頭表演生存空間。5月24日的會議同時通過議案要求民政事務局另覓合適地方,重開行人專用區,為街頭表演者提供表演場地。另外,民政事務局在西九文化區設立了「街頭表演計劃」,沙田大會堂也有「開放舞台計劃」供街頭表演者租用。但有表演者認為其他地方人流比旺角稍遜,吸引不到觀眾支持,沒有太大信心能夠重現昔日旺角的「歌舞昇平」。

決定取消前,政府一直沒有考慮為街頭表演者設立發牌制度或為街道噪音定立指標,規管旺角行人區專用區的表演。邵家輝過去於政府代表開會曾提出以上建議,但都被太複雜為由遭到拒絕。民主黨涂謹申在會上表示政府可以先嘗試規管,如果問題仍然未能解決,屆時再重新考慮「殺街」也不算遲。

在留與不留之外,旺角行人專用區還有沒有其他出路?

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