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美國推出對華重磅法案,拜登能否跟上國會強硬的步伐?

在白宮克制的中國政策和凝聚兩黨共識的國會激進主張之間,到底隔着什麼?

2014年9月19日紐約,中國國旗飄揚在紐約證券交易所外。

2014年9月19日紐約,中國國旗飄揚在紐約證券交易所外。攝:Andrew Burton/Getty Images

刊登於 2021-04-16

#拜登政府#中美关系#楊路#評論

美國當前政治的一大奇觀是:國內政治嚴重極化,共識寥寥,但在中國問題上兩黨卻有一大把共識。反倒是白宮,在對中國的「硬度」上,落到了國會後面。

按照美國政治的傳統,總統上任後的百日施政內容體現了本屆政府的政治理念。從1月20日宣誓就職算起,拜登上任已近百日,主要施政精力明顯放在了國內。在最緊迫的疫苗接種方面,拜登上任伊始所設定的「一百天一億劑」目標在三月中旬就已經達成。按照當前速度,拜登上任百日內有希望完成兩億劑COVID-19疫苗接種,全美各州在今夏全面「重開」是大概率事件。而國會通過破天荒的1.9萬億美元鉅額經濟刺激法案,更是拜登於國內政治中的重大勝利。不出意外的話,拜登在三月底推出的2萬億美元基建計劃,也很有可能近期在國會落地,將對美國中長期經濟增長及科技研發形成深遠影響。與前任相比,拜登的上任百日的內政成就頗豐。

但是在外交政策,特別是中國政策方面,拜登尚未投入太多政治資源:阿拉斯加會談雖然吸睛,但還只能算是初步的試探和摸底;新任美國貿易代表幾乎沒有推行任何新的政策,中美關税戰停留在了「不戰不和」的狀態;拜登政府雖然也推出了新的新疆制裁,鞏固了盟友關係,並將中國的七個超算中心加入了實體清單,但與國會的各種摩拳擦掌相比,白宮在中國政策上,步子實在是邁得很小。

參議院外交事務委員會民主黨主席梅南德茲。
參議院外交事務委員會民主黨主席梅南德茲。攝:Stefani Reynolds/Bloomberg via Getty Images

共識的共識

反而是國會,在中國問題上推進迅速。4月8日參議院推出了一個十分重磅的《戰略競爭法案》(Strategic Competition Act of 2021, SCA)。這份280多頁的法案,無論在對華政策的深度還是議題的廣度方面,覆蓋都是驚人的。一旦通過,這一立法很有可能是美國國會在近三十年來在中國政策上最重要、影響最深遠的立法行動。上一次美國國會在中國政策方面扮演如此重要角色,可能還要追溯到2000年的中國永久貿易最惠國地位投票。

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