即時 國家安全法

人大立「港版國安法」,港府直接頒布實施,中央可在港設機構

民主派形容程序視《基本法》與一國兩制如無物,形同一國一制,繞過立法會立法對香港傷害極大。


2020年5月22日,民主黨主席胡志偉、副主席羅健熙及立法會議員尹兆堅在西區警署集合,遊行至中聯辦抗議。 攝:林振東/端傳媒
2020年5月22日,民主黨主席胡志偉、副主席羅健熙及立法會議員尹兆堅在西區警署集合,遊行至中聯辦抗議。 攝:林振東/端傳媒

全國人大會議今日(22日)開幕,議程包括人大常委會提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》議案。全國人大常委會副委員長王晨今早簡介相關草案,授權人大常委制定相關法例,確定將列入《基本法》附件三,由港府公布實施。換言之,「港版國安法」將可以繞過立法會,毋須本地立法。《環球時報》引述專家,按內地立法程序,最快可能在半年內完成。

草案主要針對4大範疇:切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆政權、組織恐怖活動及境外勢力干預特區內部事務的活動。按草案文件資料,中央維護國家安全的機關可根據需要,在香港設立機構;香港亦應建立健全維護國家安全的機構和執行機制;行政長官就開展國家安全推廣教育、依法危害國家安全的行為等情況,定期向中央人民政府提交報告。

特首林鄭月娥於下午發表聲明表示,特區政府將全力配合全國人大常委會盡快完成有關立法。她稱,香港面臨的國家安全局勢日趨嚴峻,行政、立法機關難以在一段可見時間內自行完成相關立法,政府支持全國人大的決定。聲明形容人大決定沒有修改《基本法》,也沒有取代或排斥《基本法》23條規定香港自行立法的憲制責任和法律義務,即仍有盡早完成的立法責任。聲明又指,相關議案不會影響香港居民依法享有的各項權利和自由,也不會影響香港司法機關行使獨立的司法權和終審權。

立法會主席梁君彥對人大決定表示尊重、理解及支持。他說,香港回歸23年仍未能就基本法23條立法,而過去幾年香港出了很大變化,尤其去年,基於實際情況,人大常委進行這方面的事情是可以理解;又認為特區政府在適當時間應展開23條立法的相關工作。民主派形容程序視《基本法》與一國兩制如無物,形同一國一制,繞過立法會立法對香港傷害極大。

港澳辦及中聯辦亦發稿回應事件。港澳辦發言人表示,國家安全立法屬於國家立法權,中央政府通過《基本法》第23條授予香港部分立法權,並不改變國家安全立法屬於中央事權的屬性,也並不因此喪失在維護國家安全方面應有的責任和權力。香港面臨嚴峻局勢且無法自行立法維護國家安全,全國人大作爲國家最高權力機關,根據憲法賦予的權力,授權全國人大常委制定法律,是「必然選擇,理所當然,天經地義」。

發言人又強調,一國兩制方針、香港實行的資本主義制度、高度自治、法律制度不會變,外國投資者在香港的利益將繼續依法得到保護。

中聯辦發言人形容,自非法「佔中」和「修例風波」以來,香港反對派及本土激進分離勢力勾連外部勢力屢屢突破底線,香港面臨回歸以來最嚴峻局面,「一國兩制」列車面臨脱軌的危險,草案是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉。

一國兩制現新風險、新挑戰

王晨約早上10點許已在會議上簡介,惟當時未有任何媒體直播,只有零星媒體有相關報道,至中午12點,港媒再發佈王晨講話完整片段。王晨表示,因反中亂港及外部敵對勢力干擾,基本法23條立法自2003年受挫以來,法例在香港被別有用心的人污名、妖魔化,有被長期擱置風險;而一國兩制在香港實踐過程中遇到新情況,出現新風險、新挑戰,香港的國家安全風險日益突出,特别去年修例風波以來,反中亂港勢力主張獨立,公然污損國旗國徽,圍攻中央駐港機構,暴力對抗警方執法,癱瘓政府、立法會運作。

他指出,近年來外部勢力公然干預香港事務,為香港反中亂港勢力撐腰打氣,利用香港危害國家,有關行為嚴重挑戰一國兩制原則、危害國家主權,因此必須採取有力措施,防範制止和懲治。

在較早時段,國務院總理李克強發表政府工作報告,用了約100字篇幅提及港澳,表示會全面準確貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針,建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,落實特區政府的憲制責任。李稱,支持港澳發展經濟、改善民生,更好融入國家發展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

2020年5月22日香港,泛民於立法會舉行記者會。
2020年5月22日香港,泛民於立法會舉行記者會。攝:林振東/端傳媒

綜合多間媒體的消息及報道,全國政協副主席、港澳辦主任夏寶龍及政協常務副主席張慶黎,昨晚與身在北京的港澳政協見面。張慶黎表明,近期在香港遊行示威當中,有人揮舞外國國旗等行為是徹底在搞港獨,即使惹來香港各界人士不滿,中央也不會退讓,呼籲政協支持中央決定。

消息人士引述,席間有京官批評特區政府「靠不住」,若日後香港有突發事故而不能處理,中央會直接操刀,並預計通過港區國安法後,美國會有反彈,但中央不會讓步,以「搞定」香港現時「亂局」為先。建制消息人士補充,有關法案可令港府有法可用,取締被中央定義為涉及「顏色革命」、「滲透」的境外組織或機構,禁止為有關機構及組織工作以及取其資金的人入境香港。

全國港澳研究會副會長劉兆佳今日在港台節目《千禧年代》表示,所有事情都是按去年四中全會的內容去發展,相信未完結,中央仍會出手。他認為人大常委的舉動是反映中央對香港能夠在短期內完成相關工作毫無信心,信心可能愈來愈細,尤其不少人反對立法,如果中央不出手,香港亂局無法平息,外部勢力繼續插手,這種急迫和危機感導致中央出手扭轉局面。他形容中央今次是豁出去,為達到目標,解決亂局。

外間關注此舉是否違反《基本法》,劉兆佳表示,香港享有高度自治權,但人大常委會有權監督「一國兩制」實施情況,香港已回歸20多年,但一直不願意立法,中央政府無可避免要工作。

2020年5月22日,建制派立法會議員就關於全國人民代表大會授權全國人大常委會制訂香港國家安全法發表聯合聲明,並會面傳媒。
2020年5月22日,建制派立法會議員就關於全國人民代表大會授權全國人大常委會制訂香港國家安全法發表聯合聲明,並會面傳媒。攝:林振東/端傳媒

國安法的「雙層執行機制」

據早前報道,議案預計下星期四(28日)在大會閉幕時表決,稍後交由人大常委會6月決定細節。南開大學台港澳法研究中心執行主任李曉兵向《環球時報》表示,草案經全國人大審議通過後,即經中國最高權力機關通過的具法律效力文件,接下來可由全國人大常委會展開具體立法工作。

根據《立法法》規定,列入全國人大常委會會議議程的法律草案,一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次,通常都在雙數月份的下旬,會期大致一星期左右,如果有特殊的需要,經委員長會議決定可以臨時召集常委會會議,「這意味著『港版國安法』的立法程序最快可能在半年內完成」。

李曉兵提到,在執行層面上,「港版國安法」是一部全國性法律,會寫入建立中央層級的維護國家安全機制的規定,未來待香港完成《基本法》第23條的立法工作並建立相應的執行機制後,將有望在香港形成維護國家安全的新實踐模式,「即國家和香港特區共同就維護國家安全問題制定法律並在香港確立國家安全立法的『雙層執行機制』」。

以言入罪的「萬能Key」

「港版國安法」的具體細節未明,民主派昨晚召開記者會已表達相關憂慮。民主派會議召集人陳淑莊斥中央繞過立法會,為香港「度身訂做立法」,視《基本法》與一國兩制如無物,形同一國一制。她說中央漠視港人對23 條擔憂,沒諮詢下強推國安法非常不智。法律界議員郭榮鏗斥中央此舉完全違反基本法及對港人承諾,料中央會利用此方法逐步將其他「惡法」納入香港,「一國兩制今日正式被取消」。

支聯會主席李卓人表示,國安法本來就是以言入罪的「萬能Key」,所有港人都會受威脅。他關注支聯會的口號,例如「平反八九民運、追究屠城責任、結束一黨專政、建立民主中國」等,會否涉及顛覆國家政權罪。李卓人指,日後支聯會支持內地維權運動,若內地維權人士被控顛覆國家政權罪,支聯會會否涉及煸動顛覆國家政權罪,質疑罪名從來都是由中共定義。

民陣召集人岑子杰擔心,不經立法會審議法例,後果嚴重。他表示,過去半年不經立法會通過的《蒙面法》及「限聚令」,均對香港造成極大傷害,打擊出來發聲的市民,而且法例模糊不清,成為警方濫權的工具,未來若由政府公布港版國家安全法,有關的「分裂國家」等的定義,均由政府決定,擔心政府會立一條傷害港人的法律。

2020年5月22日,民主黨主席胡志偉、副主席羅健熙及立法會議員尹兆堅在西區警署集合,遊行至中聯辦抗議。
2020年5月22日,民主黨主席胡志偉、副主席羅健熙及立法會議員尹兆堅在西區警署集合,遊行至中聯辦抗議。攝:林振東/端傳媒

國際迴響

「港版國安法」惹來國際迴響,美國總統特朗普昨日(21日)離開白宮前回應記者提問稱,暫不清楚相關議案的具體內容,但稱「如果這事發生,我們的處理會非常強烈」。美國國務院發言人摩根·奧塔格斯(Morgan Ortagus)亦表示,「任何不能反應出香港民眾意願的國家安全立法都將對穩定造成極大破壞」,「且必將受到美國和國際社會的強烈譴責」。

美國參議院兩黨議員聯合提案,尋求立法對干預香港自治的個人及實體進行經濟制裁。法案由共和黨參議員杜美(Pat Toomey)和民主黨參議員范霍倫(Chris Van Hollen)共同提出。法案還規定,若發現有銀行與違反這項保障香港自治法律的實體有業務往來,亦會對銀行採取次級制裁。

英國外交部表示,正留意報道和密切監察情況,期望中國尊重香港的權利、自由和高度自治,英國作為《中英聯合聲明》的簽署國,致力維護香港的自治和尊重一國兩制的模式。前港督彭定康接受英國廣播公司(BBC)訪問時稱,英國政府應該告訴中國,此舉令人髮指(outrageous),形容是對香港自治、法治及基本自由的全面攻擊。

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