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中國發佈2020政府工作報告,40多年來最短,未提經濟增長目標

李克強稱未設經濟增長目標是「因應疫情等不確定性」,穩企業、保就業成首位目標任務。


2020年5月22日,中國國家主席習近平於北京人民大會堂出席全國人民代表大會開幕式。 攝:Leo Ramirez/AFP via Getty Images
2020年5月22日,中國國家主席習近平於北京人民大會堂出席全國人民代表大會開幕式。 攝:Leo Ramirez/AFP via Getty Images

5月22日上午,中國全國人大會議開幕,總理李克強宣讀政府工作報告。內地媒體指出,報告全文僅有約9500字,為改革開放40多年來最短,往年工作報告均在1.5萬字以上。

報告未提經濟增長目標,去年經濟增長目標為6.1%,李克強回應「是因應疫情等不確定性」。報告重點提出「六穩」、「六保」,即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作;保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。報告指「六保」是今年「六穩」工作的着力點。守住「六保」底線,就能穩住經濟基本盤。

根據報告,2019年中國GDP總量為99.1萬億元人民幣,增長6.1%,城鎮新增就業1352萬人,調查失業率在5.3%以下,CPI上漲2.9%,國際收支基本平衡。

消費發揮拉動經濟的主要拉動作用,2019年中國社會消費品零售總額超過40萬億元,常住人口城鎮化率首次超過60%。

2019年減税降費2.36萬億元,超過原定的近2萬億元規模,製造業和小微企業受益最多。農村貧困人口減少1109萬,貧困率降低至0.6%。

工作目標上,今年的任務包括優先穩就業保民生、完成脱貧攻堅任務及全面建成小康社會;城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右。

財政政策上,今年的赤字率擬按3.6%以上安排,赤字規模要比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債,這2萬億元將全部轉給地方政府。貨幣政策方面,將運用降準降息、再貸款等手段以增加貨幣供應和社會融資規模。

李克強形容過去一年中國發展面臨諸多困難挑戰和不足,挑戰部分來自國際:世界經濟增長低迷,國際經貿摩擦加劇、產業鏈供應鏈循環受阻。部分來自國內:國內經濟下行壓力加大、就業壓力顯著加大、金融等領域風險有所積聚,基層財政收支矛盾加劇,並表示疫情防控中,公共衞生應急管理方面暴露出不少薄弱環節。

就業:「穩企業、保就業」成首位目標任務

「穩企業、保就業」是2020年政府工作目標的第一條任務。報告稱將延續已有的宏觀政策調控,繼續實施對企業的減税降費措施和金融支持,幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

具體措施包括延長企業減税降費政策,全年免徵涉及交通、旅遊、娛樂等商業服務的增值税,減免民航發展基金、港口建設費。小微企業、個體工商戶所得税繳納一律延緩到明年。預計全年新增減負超2.5萬億。

同時,繼續降低工商業電價,降低網費,鼓勵減免或緩收房租。金融政策方面,也鼓勵銀行合理讓利,大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。要求大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面並明顯降低費率,支持企業擴大債券融資。

就業方面,報告提及今年高校畢業生達874萬人,要促進市場化社會化就業。還以及數以億計的靈活就業人員,對低收入人員實行社保費自願緩繳政策。資助以訓穩崗,今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人。對低收入人員實行社保費自願緩繳政策。

外貿:「穩住外貿外資基本盤」

外貿將「穩住外貿外資基本盤」。內部企業上,加大信貸投放和降低進出口合規成本,並支持出口轉內銷,加快跨境電商發展。外資上則將大幅縮減外資准入負面清單,加快海南自由貿易港、中西部自貿試驗區、保税區等的建設。此外,又提及將推動中日韓的自貿談判,及落實中美第一階段經貿協議。

受疫情影響,國際貨運低迷,全球供應鏈面臨挑戰。據中國海關,2020年前4個月中國貿易進出口總額9.07萬億人民幣,比2019年 同期下降4.9%,貿易順差較同期減少30.4%。

經濟:用穩就業提升消費回升,增加1.6萬億元地方政府專項債券

經濟發展繼續實施擴大內需戰略,並強調通過穩就業提升消費回升。今年將安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,中央預算內投資安排6000億元。投資上,將重點扶持「兩新一重」建設,包括新型基礎設施建設,新一代信息網絡,5G應用,新能源汽車等。

此次特別提出要支持湖北發展,促進恢復當地經濟社會秩序。並提出深入推進粵港澳大灣區建設。

政府工作報告繼續強調房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。

改革:經濟改革未有超預期措施

深化改革依然被提及。為實現常態化疫情防控下的全面復工復產,推動更多服務事項一網通辦,要求做到企業開辦全程網上辦理,放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。

實施國企改革三年行動。完善國資監管體制,深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

大幅增加製造業中長期貸款,發展工業互聯網,推進智能製造,支持電商網購、在線服務等新業態。「大眾創業萬眾創新」繼續被列入目標任務。

脱貧:確保實現脱貧攻堅目標

在官方目標中,2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是脱貧攻堅收官之年。今年的政府工作報告繼續提出脱貧攻堅目標,要求加大剩餘貧困縣和貧困村攻堅力度,外出務工勞動力在就業地穩崗就業,開展消費扶貧行動,加強易地扶貧搬遷後續扶持等措施。同時提出要抓好農業生產、擴展農民就業增收渠道。今年計劃恢復生豬生產。

民生:加大疫情相關醫療投入,擴大失業保險和低保範圍

民生部分特別強調了醫療和公共衞生體系的問題。表示將完善傳染病直報和預警系統,「及時公開透明發布疫情信息」。指將用抗疫特別國債,加大疫苗、藥物和快速檢測技術的開發,增加移動實驗室,強化應急物資保障和基層衞生防疫,「堅決防止疫情反彈」。同時,政府工作報告中還提及,居民醫療保險人均財政補助標準增加30元,促進中醫藥發展。

報告表示,將上調退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金最低標準,強調近3億人領取養老金,「必須確保按時足額發放」。擴大失業保險和低保的保障範圍,將參保不足1年的農民工等失業群體納入常住地保障,對符合條件的城鎮失業和返鄉人員納入低保。

民生部分還提及退役軍人安置、推動教育公平、完善社區服務、強化安全生產責任等內容。

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