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港府人事大變動,國務院免去5局長職務,原掌中港事務官員平調公務員局

外界特別關注聶德權平調掌管公務員局,曾國衛由掌管紀律部隊到掌管中港及政制事務,同時亦關注徐英偉、許正宇皆來自建制派第一大黨民建聯。


2020年4月22日,林鄭月娥率領新官員,包括財經事務及庫務局局長許正宇、創新及科技局局長薛永恒、公務員事務局局長聶德權,政制及內地事務局局長曾國衛及民政事務局局長徐英偉見記者。 攝:林振東/端傳媒
2020年4月22日,林鄭月娥率領新官員,包括財經事務及庫務局局長許正宇、創新及科技局局長薛永恒、公務員事務局局長聶德權,政制及內地事務局局長曾國衛及民政事務局局長徐英偉見記者。 攝:林振東/端傳媒

香港政局近日動盪,繼中聯辦及港澳辦多番就立法會議員行為發聲、418民主派人士大搜捕、港府三發新聞稿解釋中聯辦是否受《基本法》22條管轄之外,今日(4月22日)中午12時,特首林鄭月娥召開記者會宣布特區政府5名局長的人事變動,包括免職和平調。記者會前一小時,11點03分,新華社已發稿宣布相關消息。

其中,有4名局長被免職,包括公務員事務局局長羅智光、民政事務局局長劉江華、創新及科技局局長楊偉雄、財經事務及庫務局局長劉怡翔。香港政府目前設有3司13局,全為問責官員,統領近18萬公務員,上述4名局長分別主管公務員、康樂文化、科技創新,以及金融市場事務。

此外,現任政制及內地事務局局長聶德權將取替羅智光,平調為公務員事務局局長,而聶德權原本擔任的政制及內地事務局局長一職則由現任入境處處長曾國衛接替。另外,民政事務局局長的職位由出身民建聯、現任勞工及福利局副局長徐英偉接替,創新及科技局局長的職位由機電工程署署長薛永恒接任,財經事務及庫務局局長的職位由民建聯常委、現任金發局行政總監許正宇出任。

這是自反修例運動後,特區政府首次明確人事調動。消息早於昨日傳出,香港傳媒以「政府改組」、「大地震」等字眼報導。香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽在港府記者會前對《明報》表示,過往問責制多因政治錯誤或醜聞換人,但今次並無撤換民望最低的司局長(包括律政司司長鄭若驊、保安局長李家超),給公眾感覺問責沒有統一標準,料對民望提升不大;而對局長職位進行調整,或也意味著短期內中央不會撤換林鄭。

2020年4月22日,林鄭月娥與公務員事務局局長聶德權及政制及內地事務局局長曾國衞。
2020年4月22日,林鄭月娥與公務員事務局局長聶德權及政制及內地事務局局長曾國衞。攝:林振東/端傳媒

原警政官員接替中港事務 上任後推憲法憲制工作

去年反修例運動中,港府官員民望不斷下滑,但問責級官員一直未有問責或調動。高層官員的人事變化僅限於部門首長,如鄧炳強接替盧偉聰就任警務處處長、前產業署署長劉明光接任康樂及文化事務署署長,及前康樂及文化事務署署長李美嫦接任政府財經事務及庫務局常任秘書長(財經事務)等,且都屬於常規調動。是次五位局長的撤職及調任,則為林鄭班子就任以來首次。

其中,原掌管紀律部隊的入境處處長曾國衛調任政制及內地事務局局長,備受關注。曾國衛於1987年加入入境處,期間曾先後借調保安局和特區政府駐北京辦事處。今日在港府記者會上,他發言表示上任後將重點落實選舉工作,與選管會緊密合作,並希望以過去行政管理及內地合作的經驗,推廣憲法及憲制的教育,疫情後會著力復甦經濟,並加強推廣大灣區。

早前在疫情期間,聶德權統籌包機接載境外港人行動,曾國衛就曾隨包機親身前往各地協助港人回港,包括接載「鑽石公主號」郵輪港人。他隨後在3月19日接受以發布中央論調為主的《紫荊》雜誌的訪問時表示,國家在接載港人的工作上給予了極大的幫忙,指「沒有國家的支持,我們根本不可能完成這樣一個艱巨的任務。」

《紫荊》雜誌的訪問亦刊登了一張曾國衛的相片,顯示他坐在一個辦公室後,身後書架上擺放了中國國家主席習近平肖像的紀念盤。

民主黨主席胡志偉認為,是次人事調動反映中央政府想以警政官員體現「全面管治權」,他認為原屬「文官」的政制及內地事務局局長由入境處處長曾國衞接替,是「武官」逼退「文官」的表現,亦質疑特區政府亦已放棄管治意志。就此林鄭月娥記者會上回應文官武官的揣測指,特區政府用人唯才,各職位由對一國兩制有充分認識的最佳人選出任;她亦指過往不少紀律部隊首長皆是政務職系出身,不存在文武相逼的問題。

而離開政制及內地事務局局長一職的聶德權,是在1986年加入政府,過去30多年曾任職多個不同政策局。他2017年離開公務員隊伍,加入林鄭班子成為問責局長;疫情期間,他曾親赴日本和武漢統領接港人回港的行動。

外界猜測此次聶德權遭平調,或與4月20日政府就兩辦(中聯辦、港澳辦)地位問題發稿引起混亂致歉有關。有輿論認為,聶德權獲平調公務員事務局,反映他獲北京信任,盛傳他是下一任政務司司長人選;但也有分析指,聶德權在此事上可能犯了政治問題,令中央尷尬,唯念其被林鄭力保、抗疫有功,因此「戴罪立功」,將着手在新職處理公務員反修例以來的問題。

林鄭在記者會上表示,聶德權的調動與該事件純屬時間上的巧合,指此番官員調動部署已久。

公務員事務局局長聶德權。
公務員事務局局長聶德權。攝:林振東/端傳媒

對於此番人事調動,Now TV《政情》引述消息人士指,北京多年來對香港公務員管理心存不滿,特別是反修例運動期間,公務員曾舉行集會,部分人涉嫌參與非法活動,但及後只被停職,而非即時解僱,北京認為太溫和。

兩辦被指干預香港自治,人事調動或涉及中央治港策略

反修例運動之後,中聯辦隨即出現高層調動,時任中聯辦主任王志民於1月4日被免去職務,轉由駱惠寧出任。現年65歲的駱惠寧曾兩任省委書記,與歷任中聯辦主任不同,他此前並無港澳經驗,但具全國管治經驗,其任命引來關注,忖測中央對港策略的轉變。

駱惠寧同時兼任中央港澳工作協調小組成員、港澳辦副主任。中央港澳工作協調小組是中國共產黨中央委員會負責領導香港和澳門兩個特別行政區工作的議事協調機構,由中共中央及國務院等多個部門的負責人組成,與國務院港澳事務辦公室是一個機構兩塊牌子。

中聯辦換帥三個月之後,港澳辦、中聯辦近日頻繁就香港立法會議員的行為和法庭判決發聲,譴責公民黨立法會議員郭榮鏗拖延立法會內會主席選舉,涉嫌公職人員行為失當的罪名,同時亦就高等法院對《禁止蒙面規例》司法覆核裁決表態。4月17日,中聯辦發文指港澳辦、中聯辦不受《基本法》22條約束,被指「自行釋法」。

根據《基本法》22條,中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務。

4月18日傍晚,時任政制及內地事務局局長聶德權發表新聞稿回應傳媒對兩辦言論的查詢,指「中聯辦是中央政府根據《基本法》第22條第二款設立的三個機構之一」,惟其後在同日晚上11點36分和凌晨先後兩次發出修正稿,澄清中聯辦並非《基本法》第22條所指涉的機構,不受該法令約束。

行政會議成員湯家驊指做法令人失望,亦有其他建制派人士批評聶德權錯誤解讀中聯辦的憲制地位,即使問責下台也不見怪。前立法會主席曾鈺成亦指有人批評中央干預香港自治是對《基本法》理解失當,誤解了中央政府與特區政府的關係。

港澳辦於昨日(4月21日)三發新聞稿,再度點名批評郭榮鏗使立法會停擺,重申「中央有權力有責任維護香港特別行政區憲制秩序」,而中聯辦基於其特殊性,完全有權力、有責任行使監督權。港澳辦亦對香港警方依法拘捕黎智英、李柱銘等犯罪嫌疑人表示堅定支持。

浸會大學新聞系高級講師呂秉權就此分析認為,「中央這次密集出手,一定離不開去年底中共十九屆四中全會對港決策的大背景。」此次四中全文,作出了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》),研判了香港反修例運動,制定了香港有關內容。

時任港澳辦主任的張曉明曾就此解讀,指《決定》就「一國兩制」制度體系建設應堅持什麼、完善什麼的論述,在黨史上「前所未有」,而如何治理好資本主義制度的香港,是中共「長期面臨的一項重大課題」。呂秉權據此分析,由此可見,中央對香港問題研判之嚴重,預視出手將會很重。

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