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早報:港府兩改其口態度逆轉,否認中聯辦依《基本法》22條設立引起大討論


2019年7月3日,香港立法會大樓前被撕毀的《基本法》副本。 攝:Getty Images
2019年7月3日,香港立法會大樓前被撕毀的《基本法》副本。 攝:Getty Images

港府否認中聯辦依《基本法》22條設立引起大討論

近日兩辦(港澳辦、中聯辦)就香港立法會內會停擺高調表態引發爭議,泛民主派批評兩辦此舉違反《基本法》22條,即中央政府所屬各部門不得干預香港自行管理的事務。

爭議隨後因港府一再更改口徑、態度逆轉而發酵,焦點轉為中聯辦是否依照《基本法》22條而成立。18日深夜,香港政府網站發布一篇新聞稿,隨後又兩度修改重發,最終與中聯辦口徑保持一致

當日傍晚港府發布的第一版新聞稿稱:「中聯辦是中央政府在香港特別行政區根據《基本法》第22條第二款設立的三個機構之一」。

深夜11點多,第一版新聞稿被修改,刪掉了「根據《基本法》第22條第二款」字樣,第二版表述為「中聯辦是中央政府在香港特別行政區設立的三個機構之一」。

午夜過後,新聞稿再度被改,第三版本又表述為:「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室是中央人民政府在香港特別行政區設立的機構,不是《基本法》第22條第二款所指中央各部門在香港特別行政區設立的機構」。

至此,第三版與數小時前第一版內容出現180度反轉。

泛民派議員列出三項證據反駁

香港泛民派議員隨後發表聯合聲明,提出三項證據,反駁政府說法

  • 2007年1月,香港政制及內地事務局向立法會提交文件中,提到在《基本法》第22條下,中央政府在香港設立了三個機構,其中之一就是中聯辦。

  • 2000年1月21日香港政府刊憲,列出中央政府在港設立的機構,名單中亦包括中聯辦。

  • 2018年,政制及內地事務局局長聶德權在立法會發言時指:「我們亦相信中聯辦會一如既往,根據《基本法》第22條訂明,遵守香港特別行政區的法律。」

戴啟思:港府前後矛盾,必須解釋清楚

香港大律師公會主席戴啟思表示,香港政府三度發稿,立場前後矛盾,必須就此向公眾解釋清楚。

戴啟思還認為,兩辦之前發聲明批評郭榮鏗拖延內會選主席、涉嫌公職人員行為失當,明顯屬於干預香港內部事務。

譚耀宗:22條是為約束省市級別,不包括中聯辦

《基本法》起草委員、全國人大常委譚耀宗認為,第22條第一款規定「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市」不得干預香港內部事務,意在針對各省市、直轄市,而兩辦是代表中央的,不屬於被限制級別,因此兩辦近日行為沒有牴觸第22條。

李柱銘:中聯辦就是中央政府所屬部門,應被約束

另一名基本法起草委員、民主黨創黨主席李柱銘則認為,第22條寫明約束對象為「中央人民政府所屬各部門」,而中聯辦正是中央人民政府所屬部門,因此應當接受法條約束。

李柱銘還強調,兩辦要按《基本法》在香港辦事,中國《憲法》給予他們的權力不可以在香港使用。

陳弘毅:中聯辦並非按《基本法》22條成立

《基本法》委員會委員、港大法律學者陳弘毅指,從歷史淵源角度,中聯辦在回歸前以新華社香港分社身份在港設立,其成立時沒有經過特區政府同意,不屬於根據《基本法》22條第二款而成立。

從法條理解角度,陳弘毅又認為,22條所限制不得干預香港內部事務的機構,是針對與香港在工作上、權力上無直接關係的機構,未必包括兩辦這類專門負責香港事務的部門。

陳文敏:不要用政治意識來扭曲法律解釋

另一名港大教授、名譽資深大律師陳文敏則提出反駁,指有關中聯辦非根據《基本法》22條第二款而成立的說法,是用政治意識來扭曲法律解釋。

從淵源角度,陳文敏指,在起草《基本法》時還沒有中聯辦,因此中聯辦不可能在22條中被豁免。

從法律精神角度,陳文敏強調,22條的整體精神,就是不希望中央「指指點點」,中聯辦是中央在港設立機構,沒有理由不包括在22條約束範圍內。

湯家驊:擔憂討論引來人大釋法

香港行會成員、資深大律師湯家驊則表示,不希望在《基本法》第22條問題上作過多糾纏,擔心討論會再次引來人大釋法。

湯家驊指,中聯辦方面是以大陸法原則來看待第22條,香港則從普通法角度來看,兩者之間存在差異。

他還認為,由於兩辦是直接代表中央,而不是「中央所屬部門」,因此目前不算干預香港事務。

中國國務院批准設立西沙、南沙行政區

中國國務院民政部網站18日發布公告,指國務院近日已批准在海南省三沙市設立西沙區、南沙區。

公告指,三沙市西沙區管轄西沙群島的島礁及其海域,代管中沙群島的島礁及其海域,西沙區人民政府駐永興島;三沙市南沙區管轄南沙群島的島礁及其海域,南沙區人民政府駐永暑礁。

民政部19日又發布了相關島礁及海底地理實體的名稱使用標準,列出25個島礁名稱及55個海底地理實體名稱。

馬來西亞華文媒體星洲網評論稱,由於越南對西沙永興島聲稱擁有主權;南沙永暑礁則是中國填海建造的人工島,且菲律賓、越南也聲稱擁有其主權,因此外界普遍認為,中國在這兩地設立行政轄區,可能引發新一輪南海風波。

One World:Together at Home 演出謝幕

美國時間18日下午至晚上,以線上全球同步播放的方式,來自世界多國的歌手、演員、名人、政要一起參與了《One World:Together at Home》特別節目,對全球身陷2019冠狀病毒疫情中的人們給予精神鼓舞,向所有醫療工作者致敬,並呼籲人們盡量待在家中。

整場演出一共長達8個小時,分為前6小時後2小時兩個階段。

此次活動由美國歌星 Lady Gaga 發起策劃,世界衞生組織(WHO)與國際公益組織「全球公民運動」共同舉辦。活動為世衞組織團結基金募資近1.3億美元

聯合國秘書長古特雷斯在節目中致詞,他向全球所有醫護人員及堅持在工作崗位上的人員致敬,同時呼籲各國團結一致,應對這場前所未有的人類危機。

多國政要、醫療工作者、明星亮相致詞,強調全球團結,呼籲民眾保持居家,共度難關。美國兩黨前第一夫人蘿拉(Laura Bush)和米歇爾(Michelle Obama)共同發聲,亦傳達出團結意涵。

參加演出人員陣容龐大,包括 Lady Gaga、Taylor Swift、滾石樂隊、保羅麥卡尼(Paul McCartney)、Céline Dion、Andrea Bocelli 等。參演的華人明星包括鋼琴家朗朗、歌星張學友和陳奕迅。

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