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華爾街日報精選:中美貿易戰開打,兩敗俱傷還是秩序重塑?

美國總統特朗普尋求重新制定全球貿易規則,向中國發起了承諾已久的貿易攻勢。特朗普政府威脅對600億美元從中國進口的產品徵收關税,並收緊對中資收購美國公司及技術轉讓的限制。


3月22日,特朗普簽署總統備忘錄,指令採取新關税措施,回應中國被美國認為不公平的貿易和投資做法。 攝:Andrew Harrer/Bloomberg via Getty Images
3月22日,特朗普簽署總統備忘錄,指令採取新關税措施,回應中國被美國認為不公平的貿易和投資做法。 攝:Andrew Harrer/Bloomberg via Getty Images

本文原刊於《華爾街日報》,原標題為《美國將對至多600億美元中國進口商品徵收關税》,作為《華爾街日報》在華語地區唯一戰略合作伙伴,端傳媒獲授權轉載。

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美國總統特朗普週四尋求重新制定全球貿易規則,向中國發起了承諾已久的貿易攻勢。

特朗普政府採取的行動包括,威脅對600億美元從中國進口的產品徵收關税,以及收緊對中資收購美國公司及技術轉讓的限制。美國政府稱中國通過脅迫、國家資助的收購交易和各種手段獲取美國技術,這些行動是對中國的回應。

特朗普政府此前宣布對全球進口鋼鋁徵收關税,但目前正與美國親密的盟友協商豁免待遇。鋼鋁關税將於週五生效。

在白宮舉行的儀式上,特朗普簽署了一份備忘錄,援引《1974年貿易法》第301條指示美國政府對中國的貿易行為做出回應。具體行動至少在一個月內不會實施,在中國考慮如何應對貿易嚴重受限局面的情況下,特朗普政府希望這些行動會推動中國作出讓步。

如果中國的行動方向符合特朗普政府要求,美國可能會放鬆潛在的限制措施。特朗普稱,美國和中國正進行一場大型談判。

特朗普政府還發布了一份報告,批評中國用不公平的特許權交易和其他不恰當手段侵害在華經營美企利益。

特朗普稱事態已經失控,他還表示,之前美中談判的努力未能取得成效,且世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱WTO)是一個「災難」,對美國「非常不公平」。白宮高級官員稱,特朗普認為,美國應該用對抗的方式達到目的,感覺過去幾屆政府不夠強硬。

美國準備向中國進口商品整體徵收25%的關税,特朗普的顧問表示,相關措施將覆蓋1300個商品品類。特朗普稱,本次關税行動將影響「大約價值600億美元」的進口商品,不過他的顧問早些時候表示,涉及面為500億美元的可能性更大,相當於去年逾5000億美元中國輸美商品的10%左右。

美國貿易代表辦公室稱,美國政府將在15天內公布擬徵税商品的正式清單,美國企業將有30天時間,對何種商品應被挑選出來加徵關税提供意見。美國貿易代表辦公室官員表示,這一安排意在繼續向中國施壓,迫使中國改變做法,同時給美國企業一個機會,說明對哪些產品徵税會尤其不利美國企業。

特朗普此前表示,希望中國拿出一個計劃、將當前3750億美元的美中商品貿易逆差削減1000億美元。

但許多貿易經濟學家稱,改變貿易政策的作用不會太大。更確切地說,貿易逆差受到宏觀經濟措施的影響,比如改變國家支出和儲蓄模式。週二美國股市作出負面反應,道瓊斯工業股票平均價格指數收盤大跌724.42點,至23957.89點,跌幅2.9%。

白宮的這一舉動確實贏得了一些甚少支持特朗普的民主黨人的讚許。參議院少數黨領袖舒默(Chuck Schumer)表示,他在許多方面與特朗普看法分歧,不過這次他想給特朗普豎大拇指。舒默稱,在對華問題上,特朗普做了正確的事。

美國政府的鋼鋁關税計劃原本意在爭取盟友共同施壓中國、促使中國降低這些產品的過剩產能進而減少出口。不過,這些關税措施已經令美國與盟友之間產生裂痕,並且令美國而不是中國成為批評的靶子。

因此,隨着特朗普政府與中國的緊張關係升級,如今美國對其他貿易伙伴的強硬貿易立場有所軟化。對於週五生效的鋼鋁關税,美國正與歐盟、澳大利亞和韓國磋商豁免事宜。加拿大和墨西哥也暫時獲得豁免,這兩個國家正在與美國就重訂北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement)展開談判。

康奈爾大學中國問題專家 Eswar Prasad 表示﹐在與中國的爭端中﹐特朗普政府目前正努力建立一條共同陣線。Prasad 稱,為此﹐特朗普政府似乎正嘗試在與其它美國貿易伙伴的關係中建立一個支點。

與此同時﹐中國官員抱怨稱﹐美國已暫停了正式的貿易談判﹐且沒有明確告知,美國希望中國做什麼。中國駐美國大使崔天凱表示,中國不希望與美國或任何國家進行貿易戰,但也不害怕。他說,如果有人想和中國打貿易戰,中國一定會反擊和報復。他還說,如果有人想強硬,中國將奉陪到底,看誰持續得久。

中國確實可能進行報復。中國政府聲稱﹐已改善知識產權保護﹐並且正快速開放中國經濟。中國也在制定針對美國關税的一攬子報復措施﹐包括對大豆、高梁和生豬進口徵收關税﹐這些農產品中有一部分是從2016年美國大選期間大力支持特朗普的幾個州中出口的。中國官員還表示﹐如果美國希望減少貿易赤字﹐應放寬對中國出口高科技產品的限制﹐而美國計劃做的事情恰恰相反。特朗普在承諾進一步阻止技術流向中國的同時﹐批評中國大肆竊取知識產權﹐他估計規模每年達數千億美元。

相關關税針對的中國進口產品的範圍和程度並非一成不變。本週早些時候,白宮官員曾釋出信號,稱規模為300億美元,不過其他人則說是600億美元。一名白宮官員說,最新估計強迫性技術轉移對美國造成的損害為480億美元,此前的估計為300億美元。他們說,美國所針對的是規模500億美元左右的中國商品,原因就在這裏。

一名白宮官員說,是500億美元,一旦美國貿易代表完成這一流程,可能高達600億美元。

上述在白宮舉行的儀式上,洛克希德-馬丁公司(Lockheed Martin Corp., LMT)首席執行長Marillyn Hewson稱讚了美國的計劃,她說:「這是我們國家一個非常重要的時刻,我們正在着手應對的,是對航空和國防工業至關重要的一個領域,這是在保護我們的知識產權。」洛克希德-馬丁公司是美國軍方的一個頂級承包商。

美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)週四在參議院的聽證會上說,相關關税針對的可能是中國要重點發展的高科技行業。這些行業可能包括新能源汽車技術和農業機械。晚些時候,萊特希澤還稱,航空、信息和通訊技術以及機械行業可能也會徵收關税。

然而批評人士稱,目標列表存在一些難題。比如,美國科技行業的很多人擔心,關税將令其成本上升,甚至其在華經營的公司也會遭遇報復。

美國電信業協會(Telecommunications Industry Association)高級副總裁Cinnamon Rogers稱,對通信產品徵收關税將增加美國通訊網絡擴大和更新的成本。該協會代表電信網絡技術生產商的利益。

美國採取這些關税措施前也不會事先將相關案件訴諸負責貿易申訴裁決的WTO。貿易行業的律師對於美國是否有權徵收此類關税意見不一。但即使WTO規則允許,美國的舉措也將顛覆需先將爭端訴諸WTO的做法。

美國還計劃把一起案件提交WTO,指責中國在許可證發放方面對中資公司給予了照顧。WTO負責對貿易案件作出裁決,在一個國家不遵守國際貿易規定的情況下,可以授權相關國家評估關税措施。美國、日本和歐盟已在WTO對中國提起大量申訴,美國希望與盟友聯手,通過WTO對中國採取行動。

特朗普要求美國財政部在60天內提出針對中國進口商品徵税的具體計劃。美國已加大了中資企業在美國投資的難度,阻止了中資企業對幾家美國半導體企業的收購交易。美國跨部門機構美國海外投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States, 簡稱CFIUS)基於國家安全考量來評估外國公司收購美國企業的交易。

美國國會正在辯論是否擴大 CFIUS 的管轄權限,將通過在美國和海外的合資企業獲取美國技術的交易納入管轄範圍,不過特朗普政府希望更進一步。CFIUS目前根據國家安全考量對外資收購美國公司的交易行使否決權,但美國政府還希望將經濟損害因素納入考量範圍。

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