特朗普來了 端聞

與澳洲總理進行「迄今最糟通話」後,特朗普會依協議接收難民嗎?


2017年1月28日,總統特朗普在白宮橢圓形辦公室與澳洲總理通話。
2017年1月28日,美國總統特朗普在白宮橢圓形辦公室與澳洲總理通話。攝:Drew Angerer/Getty Images

美國總統特朗普近日放出一系列重磅外交炸彈,包括聲稱歐盟是德國工具、其他國家會效法英國脱歐與墨西哥總統取消元首會面,通話時以派駐軍隊要挾;炮轟德國與日本操縱貨幣等。在這些之後,口無遮攔的特朗普似乎又將槍口對準了盟國澳洲。

華盛頓郵報在當地時間2月1日「引述美國高級官員」,指特朗普上週六與澳洲總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)通話時,因為奧巴馬政府去年11月與澳洲政府達成的接收難民協定大為光火。報導稱,特朗普不僅將原定1小時的通話時間縮短為25分鐘,更向特恩布爾稱這是他「迄今最糟通話」,接收最多1250名難民的協定是「史上最糟協定」,而澳洲是在向美國出口「下一個製造波士頓爆炸案的人」。

華爾街日報引述的消息也指,這次會談氛圍非常「暴躁」;兩名澳洲官員表示特朗普曾以「粗魯」語言「威嚇」特恩布爾。

特朗普隨後在 Twitter 轉發了華盛頓郵報的報導,並稱這是「愚蠢的協議」,奧巴馬政府同意接收的是「非法移民」。

你相信嗎?奧巴馬政府同意接收數千名來自澳洲的非法移民。為什麼?我要研究這個愚蠢的協議了!

美國總統特朗普

特朗普轉發 Twitter 前1小時,美國駐澳洲大使館剛發表聲明,明確美國總統特朗普將不會改變關於難民接收的協議;美國總統發言人 Sean Spicer 也在前一日確認了有關這1250名難民的協議,並指會根據協議內容對難民採取「極端審核」;特恩布爾更在週六通話後一再強調,特朗普政府已同意兑現協議承諾。

然而,洩漏的通話內容和特朗普的 Twitter 發言卻透露出,特朗普極不願意兑現承諾。此前 ABC 記者 Zoe Daniel 的報導似乎也印證了特朗普的態度。Daniel 引述來自白宮的消息源指,不同於 Sean Spicer 與大使館發言人的澄清,特朗普本人仍在考慮是否真的兑現這項協議。

澳洲總理麥肯·滕博爾 (Malcolm Turnbull)。
澳洲總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)。攝:Stefan Postles/Getty Images

特恩布爾在接受訪問時拒絕評論特朗普 Twitter 內容和披露通話細節,但強調特朗普已在電話中就難民安置問題做出承諾。特恩布爾還指特朗普提前掛斷電話的報導不實,對通話細節洩漏表示不滿,但確認了這通電話只有25分鐘,並稱電話「有禮貌地結束」。

這不是一個特朗普本來會做或被他視為好交易的協議……但問題在於他是否會尊重協議,他已經做出了這一承諾。

澳洲總理特恩布爾

什麼是難民接收協定?

為限制難民數量,2012年起澳洲政府與瑙魯(Nauru)達成諒解備忘錄,將尋求庇護者安置在臨近的島國瑙魯或巴布亞新幾內亞的馬努斯島的拘留中心。然而,澳洲的難民營多次爆出虐待和性侵醜聞,被聯合國難民署和多個人權組織譴責。2016年8月,衞報更公布超過8000頁的瑙魯文件,指出尋求庇護者除了面臨極度惡劣的生存狀況與觸目驚心的人權侵犯,還要面對澳洲政府系統性的不作為與冷漠。國內外強烈的批評聲浪令澳洲政府在去年8月統一關閉位於馬努斯島的拘留中心

2016年11月澳洲政府曾與美國達成協議,將瑙魯及馬努斯島拘留中心的難民經過「極端審核」後送到美國安置。這項「一次性」協議僅對已被評估為難民的群體開放,並不提供給尋求庇護者,因此最多只有1250名難民符合資格;而作為交換,澳洲將安置來自薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯的中美洲難民。

特朗普的電話會影響美澳關係嗎?

數十年來,澳洲都是美國政府的「五眼聯盟」(Five Eyes,FVEY)成員之一:根據1946年簽署的英美協定(UKUSA),美國、英國、加拿大、澳洲與新西蘭可共享信號情報、軍事情報和人力情報。而美國出兵伊拉克時,澳洲政府也曾派兵參與。因此,特朗普提前掛斷電話的傳聞、通話時的強硬態度和可能反悔難民接收協議的風險,無疑會令美澳關係蒙上陰影。

華盛頓郵報認為,特朗普的態度反映出他處理國際關係時「交易性的」眼光,時政新聞網站 Politico 的記者 Eric Geller 則擔心另外三個「五眼聯盟」成員國的態度。紐約時報專欄作者 Nicholas Kristof 則調侃稱,「誰曾想過美國與澳洲的關係會被破壞?這段關係防得了孩子破壞,卻防不了特朗普。(It's childproof. But not Trumpproof.)」

不過,特恩布爾依然在接受訪問時強調,自己的職責是代表澳洲的利益,澳洲與美國的聯盟依然堅如磐石,且將在他的任內進一步強化。

時間線:

2016年11月,奧巴馬政府與澳洲政府簽署協議,確認美國將一次性接收至多1250名被安置在瑙魯及馬努斯島拘留中心的澳洲難民。

1月27日,特朗普簽署行動命令,限制7個伊斯蘭國家的公民及敘利亞難民進入美國。

1月28日,特恩布爾與特朗普通話,確認難民協議。

1月30日,特恩布爾確認通話,並感謝特朗普維持協議內容。

1月31日,美國總統發言人 Sean Spicer 確認特朗普計劃維持接收協議。

2月1日,美國駐澳洲大使館發表聲明,確認美國總統特朗普不會改變關於難民接收的協議。

2月1日,華盛頓郵報爆料特朗普提前掛斷原定1小時的電話,形容這是「迄今最糟通話」、「史上最糟協定」;特朗普轉發該報導稱自己將研究這一「愚蠢的協定」。

2月2日,特恩布爾回應稱通話「有禮貌地結束」,並指美國政府已多次確認將兑現承諾。

2月2日,ABC 引述白宮消息指特朗普仍在考慮協議。

1262
根據澳洲移民署最近的統計,目前約有1262人待在瑙魯及馬努斯島拘留中心,其中瑙魯難民營尚有390人,馬努斯島拘留中心則有872人。

聲音

來到一個陌生國家尋求庇護時沒有簽證或其他文件並不違法:國際法允許這種狀況,澳洲本地的法律也允許。大多數停留在澳洲離岸拘留中心的人都是難民,這意味着他們因為在家鄉遭遇的迫害有充分的恐懼理由,他們應被合法地給予保護。在不推回原則(non-refoulement)下強制遣返這些人回到他們的祖國才是非法的。

衞報記者 Ben Doherty

來源:衞報華爾街日報BBC華盛頓郵報ABC路透社

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