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哥倫比亞與叛軍簽新和平協議,不再交付全民公投遭批


哥倫比亞政府與叛軍FARC簽訂新的和平協議。圖為2016年9月26日,雙方簽署早前的和平協議時,FARC成員在收看電視直播。
11月24日,哥倫比亞政府與左翼反對派武裝組織「哥倫比亞革命武裝力量」(FARC)簽訂新的和平協議,並將送交議會表決。攝:Mario Tama/GETTY

在經過數次協商及修正後,哥倫比亞政府與左翼反對派武裝組織「哥倫比亞革命武裝力量」(FARC)推出新版本的和平協議,並於11月24日在首都波哥大(Bogota)的一個小型劇院中舉行簽署儀式。

汲取前次將協議交付全國公投後,卻意外地被否決的教訓,此次協議將直接呈交議會表決;然而,保守右派政黨已表明會投下反對票,令新版本協議能否被通過仍存在暗湧。哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)表示,協議愈晚簽訂,雙方破局的風險就愈高,但反對意見則批評政府漠視民意,又認為新版本協議對 FARC 依然過於寬容。

為尋求厭惡 FARC 的保守派民意認同協議,新版本作出了57項修訂,其中最主要的5項包括:

  • FARC 必須申報並且交出所有資產,這筆金錢將用於賠償內戰受害者;
  • 宗教團體對於和平協議可能損害家庭價值的擔憂已獲解決;
  • 為「轉型正義」(Transitional Justice)體制設定10年期限;
  • FARC 將提供其參與過的任何毒品販運的詳盡信息;
  • 此和平協議不會成為哥倫比亞憲法的一部分。

今年9月26日,哥倫比亞政府與 FARC 首度簽署和平協議,更邀得多名國際領袖親臨現場見證簽字儀式,原以為可順利終結長達52年、造成至少22萬人死亡的「南美洲最長內戰」,沒想到協議交付全國公投,卻以不足1個百分點的些微差距遭到否決

儘管協議觸礁,但桑托斯仍然因推動談判而獲得2016年度諾貝爾和平獎,而他亦承諾「直至任期的最後一刻,也不會放棄尋求和平」。自10月以來,該國政府持續與 FARC 商討修訂協議,同時與反對黨派領袖展開磋商、尋求支持,最終得出這份新版本協議,不過24日的簽署儀式則改以低調方式進行。

反對方要求再公投,但政府稱不能再等

不過,由前總統烏里韋(Álvaro Uribe)領導的保守右派政黨中央民主黨(The Democratic Centre party)已表態將否決此協議。烏里韋形容修訂不過是「粉飾技倆」,並且認為若實施此協議,將對哥倫比亞的民主構成風險,因為它不足以懲罰犯下暴行的叛亂分子。

烏里韋也要求與 FARC 會面,表達他們作為反對派的憂慮,但遭對方拒絕;FARC 領袖回應時還態度強硬,形容烏里韋是「和平路上的絆腳石」,又指「烏里韋執政的8年間管治差劣、貪污腐敗、一手造成流血衝突;鳥里韋一心想要打倒 FARC,但將不會得逞」。

此外,烏里韋也要求政府針對新版本和平協議再度舉行全民公投,並確信民眾將會再次否決此提案。然而,桑托斯表示再一次的公投將會嚴重分化國家,交由國會批准協議是最合法且方便的途徑。

桑托斯表明,眼前再沒有任何協商空間,並呼籲要迅速實施永久和平協議,因為政府與 FARC在今年8月達成的停火協議非常脆弱,拖延只會增加風險。

近日的謀殺案明顯且戲劇化地證明了實行和平協議存在的風險以及不確定性。

哥倫比亞總統桑托斯

桑托斯的憂慮其來有自,上週兩位疑似 FARC 成員在一場原因未明的衝突中被政府安全部隊射殺,此外 FARC 也不滿近期有數位土地改革運動者及人權捍衛者身亡,其中三位死於剛過去的這個週末,使得桑托斯週二(22日)緊急與高層官員以及聯合國駐哥倫比亞人權大使會面商討。

目前,國會內執政聯盟佔多數,預料新協議將可望通過。但面對這項新和平協議,輿論仍舊有重大分歧。反對者仍對 FARC 及其動機抱持懷疑態度,並認為桑托斯拒絕將新版本協議交付公投是漠視人民的意願。但也有人認為,國會即代表了哥倫比亞人民,有其批准便已足夠。

而在網絡上,則有 Twitter 網民以 #PresidenteJustDoIt (總統去做吧!)的標籤發起支持運動,他們在貼文中呼籲桑托斯繼續執行和平協議。然而,卻也有人諷刺,在波哥大的劇院內舉辦的簽署儀式是一場「政治秀」。

50.24 %
10月2日哥倫比亞的和平協議公投有50.24%選民反對接受協議,高於支持協議的49.8%。

哥倫比亞革命武裝力量

哥倫比亞革命武裝力量(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia),是哥倫比亞的一支反政府武裝。該組織成立於1964年,原為哥倫比亞共產黨下屬的一個武裝組織。哥倫比亞當局、美國、歐盟認為他們的行為不僅僅威脅當地政府,還危及平民、自然環境和基礎設施,而將其認定為恐怖組織。哥倫比亞總統阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯2002年上台後,他採取更強硬的右翼路線。2010年,由於最高法院駁回修憲導致烏里韋尋求連任失敗,使桑托斯參選總統並以高票當選,在桑托斯持續的努力下,通過四年會談,哥倫比亞政府與左翼反對派武裝組織「哥倫比亞革命武裝力量」(FARC)於今年8月24日簽署了歷史性的和平協議,雙方同意結束長達52年、造成至少22萬人死亡的南美洲最長內戰。 (部分資料來自維基百科,百科內容以 CC BY-SA 3.0 授權)

來源:BBC衛報獨立報Quartz

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