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恐特朗普退出TPP,APEC峰會將集中推進「亞太自由貿易區」


亞洲太平洋經濟合作會議(APEC)在秘魯首都利馬召開。
亞洲太平洋經濟合作會議(APEC)在秘魯首都利馬召開。攝:Esteban Felix/AP

亞洲太平洋經濟合作組織(APEC)第24次領導人非正式會議將於11月19至20日在秘魯首都利馬(Lima)召開,21個成員國的領導人及官員自17日起陸續抵達當地。然而,被視為本屆 APEC 峰會最關鍵人物的並非任何一位與會領袖,也不是受邀出席的國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德(Christine Lagarde)、Facebook 創辦人朱克伯格(Mark Zuckerberg)等,卻是不會在會議上出現的美國候任總統特朗普(Donald Trump)。

APEC 秘書處執行長 Alan Bollard 於17日接受路透社專訪,直言 APEC 領導人峰會上首個要討論的議題將是「反全球化浪潮」這個重要問題。由於特朗普上任後,美國可能會採取保護主義貿易政策、減少與亞太地區的經貿合作,甚至退出《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》(TPP),如何應對這些問題成為本次 APEC 峰會的焦點。

預料各成員國代表將集中討論 TPP 的替代方案,包括「亞太自由貿易區」(FTAAP)、《東南亞區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)等。同時,中國如何藉此機會增強地區影響力、甚至取代美國在亞太地區的主導地位,預料也將成本屆 APEC 峰會的焦點。

而據 APEC 官方網站介紹,今年會議將討論國際貿易政策的發展、APEC 地區內30億人口的生活狀況等問題,其中包括4項優先議題:推動亞太地區經濟融合、支援中小企業現代化、提升人力資源及促進區內食品貿易市場。除了經貿議題外,預料會議亦會觸及打擊全球恐怖主義、氣候變化等問題。

特朗普的保護主義恐「殺死」TPP?

在競選期間,特朗普已經多番提倡其帶有保護主義色彩的貿易政策,包括抨擊《北美自由貿易協議》(NAFTA)、TPP 等「糟糕、不划算」,是導致美國本土工作流失、貿易不平衡的元兇,甚至揚言上任後立即宣布美國退出 TPP。

而在特朗普勝出總統選舉後,奧巴馬政府就 TPP 的態度也變得消極,宣布停止與國會協商、放棄尋求任內通過 TPP。這令日本等國感到憂慮,假如特朗普治下的美國真的退出 TPP,恐令整個協議失去效用,甚至胎死腹中。

我不認為在短期內,我們會聽到太多關於 TPP 進展的消息。我們需要等待,直到美國政府成功獲得國會通過協議,並就相關政策規劃出清晰的方向之後。

APEC 秘書處執行長 Alan Bollard 對路透社指

11月17日,日本首相安倍晉三前往秘魯出席 APEC 峰會途中,專門在紐約短暫停留,並與特朗普進行非正式會面。日本媒體此前報導指,安倍及其內閣錯判美國大選形勢,特朗普當選對 TPP、日美軍事同盟關係等帶來的不確定因素令他措手不及。安倍和特朗普在這次倉促安排的會面過後,均沒有透露太多交談內容,安倍僅讚揚特朗普是「值得信賴的領袖」。

在 APEC 峰會期間,已經簽署 TPP 協議的12個國家的領袖將舉行場邊會議,商討如何確保協議得以落實。日本此前曾提出,即使美國退出 TPP,日方也傾向於繼續推進落實這項協議。但除此以外,各方亦開始積極推進 TPP 以外的其他方案。

17日,APEC 成員國部長召開會議,同意進一步研究規劃中的「亞太自由貿易區」(FTAAP)。本身為經濟學家的秘魯副總統 Mercedes Aráoz 此前曾強調,APEC 國家締結自由貿易協議是本次峰會的關鍵議題。FTAAP 由中國主導,計劃涵蓋 APEC 全數21個成員國;21國元首此前已經簽署計劃書,將成立 FTAAP 的目標限期定於2020年。據新加坡《海峽時報》報導,目前各方正在考慮的 FTAAP 合作範疇包括電子商務、食品安全、通過海外自由貿易援助小企業等等。

另一個替代 TPP 的方案是《東南亞區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)。早在11月15日,安倍在日本參議院 TPP 特別委員會會議上已經表示,假如 TPP 無法推進,會將重心轉移到 RCEP。RCEP 由東盟10國、中國、日本、南韓、印度、澳洲和新西蘭共16國組成;在不包括美國之下,中國成為其中生產總值最高的經濟體,令 RCEP 被不少中文媒體形容為「中國主導的協議」。

無論是 FTAAP 還是 RCEP,中國均在其中佔着重要角色,加上特朗普未必熱衷參與 FTAAP、美國也不在 RCEP 當中,令中國的主導地位穩固。不少分析指,中國會在本次 APEC 峰會上全力推動這兩項協議,藉以加強自身在亞太地區的地位及影響力,甚至尋求取代美國在區內的主導角色。

54 %
APEC 共21個成員國的經濟輸出,佔全球經濟總輸出的54%;APEC 的貨物出口量,也佔全球貨物出口量的50.3%。

亞洲太平洋經濟合作會議

Asia-Pacific Economic Cooperation(APEC),是亞太區內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇。此組織的創辦在歷史上取代了該區域的冷戰結構,但由於實際主導的日本擔心其領導在該區域會因歷史記憶引發負面情感,所以創辦會員國的榮譽給了澳洲。始設於1989年,現有21個經濟體成員。亞太經合會是經濟合作的論壇平台,其運作是通過非約束性的承諾與成員的自願,強調開放對話及平等尊重各成員意見,不同於其他經由條約確立的政府間組織。“APEC”與“Asia-Pacific Economic Cooperation”均是亞洲太平洋經濟合作會議的註冊商標。(資料來自維基百科,百科內容以 CC BY-SA 3.0 授權)

來源:德國之聲海峽時報路透社大公報

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