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中國公布留守兒童摸底排查結果,902萬留守兒童近九成無父母監護


 國務院重新定義留守兒童,數量降為902萬。
中國日前公布留守兒童摸底排查結果,稱全國農村留守兒童數量為902萬人。攝:China Photos/Getty

農村留守兒童問題是中國大陸近年來最突出的社會問題之一,留守兒童意外死亡事件時有發生。

今年3月到7月,中國民政部、教育部和公安部聯合發文,要求在全國範圍內對留守兒童展開摸底排查,在多個省份陸續公布排查結果後,全國匯總數據也終於揭曉。

11月9日,中國民政部在「農村留守兒童部際聯席會議第二次全體會議」發布摸底排查報告,稱全國農村留守兒童數量為902萬人,相比於全國婦女聯合會於2013年報告的6103萬的數字大幅減少。

民政部負責人稱,這一結果與新的統計方式和近年來的留守兒童關愛政策有關。他表示,新型城鎮化建設、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉創業等政策,均減少了農村留守兒童數量;此外,之前對留守兒童的定義是更寬泛的「父母一方外出務工、不滿18週歲」,而根據今年2月發布的《國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》,留守兒童的新定義已改為「父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16週歲」。

留守兒童基本狀況

在這902萬農村留守兒童中,由祖父母/外祖父母監護的為大多數,有805萬人,佔總數的89.3%;由親戚朋友監護的有30萬人,佔到3.3%;無人監護的有36萬人,佔到4%;而父母一方外出務工另一方無監護能力的則有31萬人,佔3.4%。

在2013年的官方數據中,父母雙方都外出的留守兒童佔到46.7%,即接近3000萬;無人監護的留守兒童則佔到總數的3.4%,人數超過200萬。去掉不同定義的影響,父母雙方外出或無人監管的留守兒童數量仍大幅減少。

從區域分布來看,留守兒童主要集中在中西部地區,超過70萬人的有江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省,總數佔全國的67.7%;從年齡結構來看,0到5週歲、6到13週歲、14到16週歲的留守兒童人數分別為250萬、559萬和92萬,以小學適齡兒童為最多。

此外,報告顯示有少數留守兒童輟學或尚未登記戶口。教育部指,此次摸底排查發現1.6萬名輟學留守兒童;公安部則表示,超過21萬留守兒童沒有登記為常住戶口。

在這次摸排過程中,我們發現家庭監護缺失這個問題比較突出,個別外出務工父母缺乏監護責任意識,任由年幼的未成年子女獨自生活,較少回家看望或保持親情溝通,甚至常年不與留守子女聯繫,嚴重影響了農村留守兒童的身心健康發展,很難兜住留守兒童安全底線。

民政部負責人答記者問

政府部門如何應對?

9日的會議還宣布了專項行動計劃,決定在2017年底前將所有農村留守兒童納入有效監護範圍,以杜絕農村留守兒童無人監護的現象。具體而言,計劃內容包括:

  • 地方各級民政部門要將摸底排查中發現的無人監護、父母一方外出另一方無監護能力的留守兒童名單通報給同級公安機關,後者應及時會同村(居)民委員會聯繫兒童父母,責令其立即返回或確定受委託監護人,並對其進行教育、訓誡;
  • 為無戶籍留守兒童登記常住戶口,逐一建檔,並建立強制報告制度,學校、幼兒園、醫療機構、村(居)委會等在工作中發現留守兒童脱離監護單獨居住或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,應第一時間向公安機關報告;
  • 逐縣逐校逐生制訂勸返復學工作方案,集中開展輟學留守兒童勸返復學專項行動,確保2017年上半學年所有輟學留守兒童返校復學;優先保障留守兒童寄宿需求。

不過,這些措施的有效性仍遭到質疑。今年8月,甘肅農村婦女楊改蘭因低保問題長期得不到解決,用斧子將自己的4個年幼子女砍死後,服毒自殺,其在外打工的丈夫聞訊回家後也服毒身亡。按照新的定義,在這起駭人聽聞的慘案中4名無辜慘死的孩子就不能算作「留守兒童」,從而脫離行動計劃中的監護範圍。

此外,留守兒童救助基金的使用也長期遭到質疑。2012年11月,貴州畢節發生的5名留守兒童慘死垃圾箱事件引起輿論廣泛關注,畢節市政府當時決定每年拿出約6000萬元人民幣設立留守兒童專項救助基金。但在此後的3年中,悲劇並沒有停止,畢節接連發生了多起令人震驚的留守兒童死亡事件。畢節市政府及貴州省政府雙雙被網友告上法庭,要求其對外公開累計高達約1.77億元救助基金的具體去向。

5201萬
相較於全國婦女聯合會2013年報告中統計的留守兒童人數,這次摸底排查後統計的留守兒童人數減少了5201萬人。

留守兒童

由於父母一方或雙方外出打工而被留在家鄉或寄宿在親戚家中,長期與父母過着分開居住、生活的兒童。留守兒童的現象一般只在中國大陸被提及,也是近年出現的一個嚴重社會現象。其出現是由於現代化的發展而導致大批農村剩餘勞動力向城市轉移,是中國目前城鄉二元體系鬆動的產物。(資料來自維基百科,百科內容以 CC BY-SA 3.0 授權)

來源:中國民政部財新網新京報

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