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北京等城市頒布網約車細則草案,輿論質疑過於嚴苛與交通部要求南轅北轍

刊登於 2016-10-09

大陸多個城市出台網約車細則草案。
大陸多個城市出台網約車細則草案。

北京、上海等至少6個中國一二線城市,10月8日、9日同時發布當地「網絡預約出租汽車」(簡稱網約車)服務規範細則草案。然而,部分條款對網約車、網約車駕駛員准入資格要求極嚴,尤其是北京與上海皆規定網約車司機駕駛員持有當地戶口、當地車牌,被輿論批評是構建了實質壁壘,不僅有違兩個月前國務院對網約車業務的支持態度,而且實質上封殺了網約車市場。中國網約車市場老大滴滴出行發表公開信,直言若草案獲得通過,將讓網約車車費翻倍、效率降低、駕駛員人數大幅減少。

兩月前中國推出全球第一部網約車法規

優步(Uber)等網約車平台在多國都對計程車產業皆造成衝擊,加上安全、環保、交通擁堵等因素,因而在多個國家都被封禁或面臨訴訟。但2016年7月底,已經成為全球網約車業務最成熟、訂單數量最多的中國卻獨步全球,成為第一個承認網約車合法的國家。由國務院下發的兩份指導性建議,對網約車平台持鼓勵態度,僅限定了類似駕駛員須無交通肇事犯罪、吸毒、暴力犯罪記錄等負面清單,且對私家車登記成為網約車也無過多限制。

交通部當時也表明,將網約車行業視為中國「互連網+」新經濟的模板,利用網約車共乘、順風車的分享經濟模式,有助於緩解塞車及汽車廢棄污染問題。甚至國務院總理李克強也曾提出,在互聯網領域,發展中國家甚至可能比發達國家有更大優勢。因此,當時有分析認為,中國網約車市場有望藉此走向規範化。許多規定鬆綁顯示對網約車市場的高度肯定,將使得網約車的進入門檻降低。

地方草案門檻極高

然而,8日首先是北京、上海、廣州、深圳四大城市的主管部門,9日又增加重慶、天津等地,同日公布的當地網約車經營服務管理細則(草案),卻加入了遠超輿論想像的嚴苛規定。具體體現在以下幾個方面。

  • 對駕駛員資質提出新要求。北京、上海均要求駕駛員必須取得本地戶籍,且必須持有本地駕照。滴滴回應稱,上海目前的41萬名滴滴網約車司機中,只有1萬人符合要求。

  • 對車輛標準提出新要求。北京、上海、深圳均要求網約車的軸距必須≥2700mm,排量≥1.8T或2.0L,深圳更要求車輛年限小於兩年。滴滴統計,目前上海網約車中,符合新軸距要求的不足1/5。

  • 限制網約車業務範圍。上海規定網約車不得承接火車站、機場出發的訂單。

  • 共乘業務,即通常所說的順風車、拼車業務,被限定在每天最多2單。

滴滴聲稱,粗略估算,草案的規定,將導致網約車的乘客等待時長從5分鐘延長到15分鐘,車費提高到計程車的兩倍,司機收入降低70%,並影響數百萬個家庭。而原先響應「分享經濟」從事網約車的兼職車主,也將被迫退出這個行業,使在中國落地發芽的分享經濟受到重創。

人民日報海外版也發文質疑

不滿草案的不僅僅有滴滴這樣的行業利益者,不少媒體甚至連人民日報海外版也在網絡上發文質疑這一決策。

文章定調稱:「這些城市的網約車條文,與幾個月前交通部所出台的兩個文件相比,條件苛刻了許多,或有過度執行之嫌。」文章還質疑為何要限定駕駛員必須持有當地戶口,「我們已經有了房價、戶口等諸多手段,難道特大城市真打算將多餘的夢想驅逐出境?」

有網友認為,「京人」、「滬人」的規定有歧視之嫌,等於剝奪外地人的就業機會,希望能給予各地戶籍就業者一樣的權力,不該一邊鼓勵人創業、兼職,又一邊澆熄創業者的熱情。

新華社則發表評論,呼籲各城市在草案的公示階段,要廣泛徵求意見,不可以此「暫行辦法」當作尚方寶劍,而不做出修訂。

這是缺乏正常的博弈過程的閉門決策。從滴滴方面對新規細則的反應可以看出,參與決策的官僚既沒有聽取網約車平台的意見,更沒有了解過業已形成的網約車行業生態,只是根據決策官僚的喜惡及偏見以及更為顢頇的上級要求就輕率拍板。儘管決策的目的被冠以冠冕堂皇的理由,但從決策事實來分析,其目的既不是為了老百姓的方便和安全,也不是為了規範行業管理,根本上是為了滿足更上級官僚對城市外來人口的排擠。

中國時評作者唐映紅

各地政府解釋要從城市病、環保角度考慮

面對質疑,北京、上海等地主管部門也做出回應,官方專家也提出理論依據。

北京市交通委運輸局副局長馬瑞表示,實施「京人京牌」是從首都功能定位、人口調控和功能疏解以及京津冀協同發展等方面進行考慮的。「政策的制定不能光看一個行業,還要從城市的功能定位來考慮。」馬瑞表示,北京「城市病」主要原因之一是人口無序過快增長,嚴重影響首都核心功能的發揮。而規定網約車「本市戶籍、本市車輛」就是從治理「城市病」、疏解非首都功能的要求上考慮的。

在官方研討會上發言的專家更明言,網約車就是應該和出租車分出檔次:「出租車主要滿足老百姓日常的出行需求,網約車則定位於滿足對高品質出行有需求的人群。」

而上海則解釋,要求網約車在當地註冊登記,是為從綠色角度考慮道路承載能力與環境容量條件等影響因素。

350 億美元
8月1日,滴滴出行宣布收購 Uber 中國,新公司估值高達350億美元。而兩家公司在中國網約車市場所佔份額在2016年第一季度高達93.1%。

聲音

車身張貼網約車專用標識,安裝「計價器」,則是非常粗暴的美學。似乎只有長成出租車類似物,才有接乘客的權利。然而不知,在過去無數次的論證過程中,究竟哪輛車因為沒有標識和「計價器」,出現了問題?這種規定是出於客觀需求,還是出於管理中的強迫症?

人民日報海外版俠客島微信公號

徵求意見稿中對網約車的規定基本上確定為新增加的運營車輛,而非鼓勵私家車主從事順風車或者合乘業務。這本質上還是通過增加運營車輛的方式來解決出行問題,和分享經濟的本質相悖。因為分享經濟本身是通過提高現有車輛的營運效率來解決更多人的出行問題。

中央電視台評論員王亞宏

北京戶口

非中國大陸讀者,很難明白為什麼網約車對戶口的要求令輿論嘩然。戶籍制度本質上是中共建政後為人口控制、調節人口流動而設立,而目前每個地區的戶籍公民則與當地的福利制度綁定。舉例而言,沒有北京戶口的大陸公民,在北京購房前需連續繳納5年的社會保險;又比如北京戶口的考生,高考時大學錄取分數比其他省市更低。正因為大量流動人口湧入北京,作為優質資源的窪地,北京政府一再提出要管控戶籍數量。2015年,北京高校應屆畢業生23.3萬人,但戶口指標不到9000。(端傳媒綜合)

來源:香港矽谷華爾街見聞新華網新浪網新華網

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