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聯合國難民高峰會:各國承諾接納更多難民,但無人保證能兌現


2016年9月20日,紐約,美國總統奧巴馬於聯合國「難民峰會」(Summit for Refugees and Migrants)發表講話。
奧巴馬在明年1月底就要卸任,而目前共和黨總統候選人特朗普對難民的態度令國際社會擔心。因此本次會議的成果究竟能否落實,沒人打包單。攝:Brendan McDermid /REUTERS

美國總統奧巴馬於9月20日的聯合國第二場難民高峰會上,承諾在2017年提升美國的難民安置人數到11萬人,並同與會的50多個國家共同承諾,將各國接納的難民總人數加倍至36萬人,援助金額也將增加至45億美元。不過,相對於聯合國難民署此前希望的每年安置10%難民的目標(約200萬),仍然相距甚遠。

聯合國大會目前正在紐約召開,9月19日,各國也召開了首屆難民高峰會。然而,其會議結果卻招致人權團體批評,各國只提出了空泛且不具實際約束力的政治宣言,幾乎沒有作出任何直接承諾。國際特赦組織便表示,這場峰會錯失了提出全球規模的難民計畫的時機;美國近來也屢遭指責,在安置難民的工作上「做得太少」。

對此,美國又呼籲召開了第二次的難民峰會,且要求各國必須訂出實質承諾。在此次會議中,共有 18個已發展國家(Developed Country)宣布增加難民安置數量,其中美國將會自2016年的8.5萬人增加三成,至2017年的11萬人。各國也承諾確保100萬難民學童的受教育權,並放寬勞工及住房申請條件。埃塞俄比亞(台譯:伊索比亞)總理便表示,他會撤除長久以來禁止難民在營區外工作的規定。

奧巴馬在峰會前也與企業領袖會面,請他們協助解決難民危機。他指出,51家美國企業也已作出承諾,將提供6.5億美金的援助費用,並將其用於教育及協助就業上,包括 Facebook、谷歌、萬事達卡等

難民危機是全球機制的考驗。原本在這機制中,所有的國家都該共同分擔責任,但現在卻只有10個國家負擔大多數的難民。

美國總統奧巴馬

根據聯合國難民署數字,因為近年戰亂頻繁,目前已經造成了二戰之後最大的難民危機,超過6500萬人流離失所,難民資格被核準的人數也高達2100萬。但美國、歐洲收留難民人數都相當有限,合計不超過總收留人數的18%。反而是土耳其等中東國家接納了最多難民。

奧巴馬在此次會議中強調,難民問題是全球性的安全危機,但難民本身不是威脅,相反他們是戰爭及恐怖主義的受害者。若僅因宗教背景,拒他們於千里之外,反而強化了恐怖組織的宣傳。

奧巴馬坦承,面對這項全球議題,卻是由部分資源較少的國家承擔收容多數難民的壓力。他表示,包括美國在內這些較富裕且離難民較遠的國家,確實還能做得更多。

然而,作出承諾後才是挑戰的開始。美國駐聯合國大使 Samantha Power 便指出,與目前龐大的難民數量相比,此次峰會給出的援助僅杯水車薪。她也指出,有鑑於過去各國常作出承諾卻沒有落實,這次各國必須做得更好。她表示,評估這場峰會的實際標準只有看這些國家真正做了什麼,以及他們幫助了誰。

6530
根據聯合國難民署統計,由於發生在敘利亞、阿富汗及索馬里等國的衝突,目前全球共有6530萬人流離失所,且持續增加中。

聲音

認為聯合國在第一次難民峰會上的宣言相當抽象的人,星期二奧巴馬召開的峰會結果更具體了;它是保證、是真正的承諾,跟援助金額及安置數量有關。但究竟具體的承諾內容為何、後續如何實行,這始終是個問題。

牛津大學難民研究中心主任Alexander Betts

對我而言更難的是後續追蹤。這些作出承諾的國家是真的這麼打算嗎?他們會遵守承諾嗎?通常一個政府會在接下來幾年確定這些國家是否執行,但奧巴馬政府在明年1月底就要離開了。

美國助理國務卿Ann Richard

來源:美國白宮路透社衞報USA TodayHuffington Post

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