敘利亞新一輪停火協議,按計劃將於當地時間週一(9月12日)日落之後正式生效。但內戰雙方近兩日持續不斷的交火、超過100多名平民的死亡,已經證明這紙文件離真正的和平仍然相距甚遠。
停火方案為期7日
美國國務卿克里(John Kerry)和俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)9月10日在瑞士日內瓦簽署了敘利亞停火協議。雙方將分別敦促在各自勢力範圍內的敘利亞反對派武裝、政府軍,自9月12日起在全國範圍內停火7日。隨後,敘利亞反對派及政府代表,都承諾將遵守協議。
該協議更具體的措施還包括,敘利亞政府軍將暫時放開對北部重鎮阿勒頗(Aleppo)的重圍,准許救援人員入城提供物資和必要協助;反對派也須停止攻擊政府軍駐點。
若停火協議得以順利實施,7日後,美、俄將建立聯合軍事指揮中心,分享情報、合力空襲恐怖組織「伊斯蘭國」(IS)及「敘利亞征戰陣線」(Jabhat Fateh al-Sham)。拉夫羅夫認為,這種情報合作將有助於化解美俄兩國間長期的不信任。
反對派潑冷水
這絕非美俄雙方的第一次停火協議,今年2月,雙方就曾簽署類似方案,但數週後就告失效。因此,克里此次坦承「協議不是建基於信任,它是建基於監督、承諾與共同利益。」
這(個協議)是一個機會,但直到其真正成為現實之前,都只不過是個機會而已。
拉夫羅夫則確保俄羅斯將會努力使協議落實。美、俄兩方外長自8月26日後,半個月時間接連會面4次,最後一次更是馬拉松式長談13小時,最終給出了這個方案。
衞報報導,敘利亞主要反對派組織「高級談判委員會」(High Negotiations Committee)稱,雖然歡迎協議,但關鍵的責任在於俄羅斯,「因為他們是唯一能讓敘利亞政府聽話的力量。」
不少其他反對派組織觀點則更為悲觀,「自由敘利亞武裝」(Free Syrian Army)直指,不相信敘利亞政府及俄羅斯會真正遵守協議安排。亦有人認為這短暫的7天,只會方便政府軍調兵遣將。
協議簽署後空襲不斷
而內戰雙方在協議簽署幾個小時後的瘋狂措施,似乎也在證明各方的猜測。
英國 Skye News 記者在反對派控制的伊德利卜(Idlib)報導指,一個擠滿平民的市場在協議公布數小時後,就遭到一架政府軍戰機空襲,共55人死亡;敘利亞民間組織人權瞭望台(Syrian Observatory for Human Rights)稱死者中包括13名女性與13名兒童。阿勒頗也不例外,當地政府軍的空襲造成46名平民喪生。敘利亞反對派武裝也同時進攻了阿勒頗郊外的政府軍陣地。這表明,雙方都期望在停火協議生效前,獲取最大的利益。
在這一背景下,位於美國的智庫中東機構(Middle East Institute)研究員 Charles Lister 對半島電視台介紹,不少反對派將美俄談判看成是一個讓他們從前線撤軍的陰謀,這種想法很難被改變。
BBC 中東事務編輯 Jeremy Bowen 則分析,敘利亞總統阿薩德(Bashar al-Assad)的地位是理解敘利亞局勢的關鍵,他目前仍然聽命於俄羅斯,暫時也看不到俄羅斯放棄阿薩德的可能性,因此他的政權看上去越來越穩健。Bowen 總結說:「停火一週也許可能,但從政治協議終止戰爭仍看似遙遙無期。」