端聞

美俄繼續就敘利亞停火協議展開談判,敘反對派堅持阿薩德必須下台


2016年9月5日,中國,俄羅斯總統普京與美國國務卿克里在(G20)杭州峰會會面。
9月5日,俄羅斯總統普京(左)與美國國務卿克里在G20杭州峰會上會面。攝:Sputnik/Kremlin/Alexei Druzhinin/via REUTERS

美國總統奧巴馬與俄羅斯總統普京日前在二十國集團(G20)峰會進行場邊會談、討論敘利亞局勢,雖然未有達成共識,但外界已期待美俄再度聯手推動在敘利亞落實停火協議。據俄羅斯克里姆林宮公布,繼G20後,俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)將於9月8日在瑞士日內瓦再次與美國國務卿克里(John Kerry)會面,就敘利亞停火協議展開談判。然而,美國國務院至今仍未對外確認相關會談安排。

美國及俄羅斯於今年2月曾成功聯手推動敘利亞停火協議,但短短一個月後,隨着敘利亞政府與反對派武裝陣營的和平談判陷入僵局,內戰各方再度爆發武裝衝突,並持續至今。直至近日在中國杭州舉行的 G20 峰會上,奧巴馬與普京,克里與拉夫羅夫分別進行了場邊會談,但同樣未取得進展;奧巴馬會後坦承,「鑒於雙方互信仍存在鴻溝,談判很艱巨」。

7日,美國國務院發言人唐納證實,克里與拉夫羅夫當天曾通電話,就敘利亞局勢進行長達45分鐘的討論。唐納沒有透露兩人在電話中討論了什麼,只稱克里仍在努力尋求能化解困局的共識,但堅持美方不會同意任何有違其核心目標的協議。

而俄羅斯外交部7日透露拉夫羅夫將與克里會面時,指雙方將討論俄美合作打擊敘利亞恐怖組織、擴大人道救援工作、聯手推動敘利亞內部政治過渡進程等內容。但美國國務院一直未確認相關會面安排,路透社引述克里曾於7日對西方外交官稱,希望能在未來48小時與拉夫羅夫會面。

我不能說有很大的希望能成功,只能說我們在持續努力當中。

美國國務院發言人唐納(Mark Toner)

據路透社報導,美俄專家在7月已展開商討,尋求在美方支持的敘國反對派武裝與俄方支持的敘國政府軍正交戰的範圍落實停火協議。然而,在敘利亞阿勒頗省(Aleppo)南部的一些反對派武裝組織,近月被指跟與「阿爾蓋達」(al-Qaeda)相關的恐怖組織交往,導致美俄協商觸礁。俄方堅持,敘國反對派必須與恐怖組織劃清界線。

至於美方則希望敘利亞政府軍停止空襲,將空襲行動交由美國及俄羅斯負責,以確保轟炸目標只限於「伊斯蘭國」(IS)等不在停火協議內的恐怖組織。敘利亞一些民間組織、以至以美國為首的西方聯軍一直指,敘利亞政府軍借空襲恐怖組織的名義,對阿勒頗等地的反對派武裝及庫爾德族游擊隊、甚至平民聚居的非軍事據點發動轟炸。

與此同時,據路透社報導,克里在尋求與俄方達成協議的同時,遭遇到美國國防及情報部門高層的反對壓力。美國國防部長卡特(Ash Carter)日前在英國公開批評俄羅斯的挑釁行為旨在侵蝕國際秩序。報導指,卡特雖然是就俄羅斯人涉嫌入侵美國民主黨網絡及電郵系統、試圖干擾美國總統大選而發表的相關批評,但其評論也涉及美俄就敘利亞局勢的政策分歧。報導指出,美國國防及情報部門認為莫斯科並不可信。

敘國反對派拋出政治過渡方案

另一方面,代表敘利亞反對派的「高層談判委員會」(HNC)於9月6日提出了終結5年內戰的政治過渡方案,其中包括3個主要階段:

  • 反對派與敘利亞總統巴沙爾•阿薩德(Bashar al-Assad)政權展開為期6個月的和談;期間各方暫時停火、撤離圍城軍隊以容許國際組織進行全面的人道救援工作、釋放被在囚政治犯、婦女及兒童;
  • 被指控曾犯下「令人髮指的罪行」的總統阿薩德及其高層官員,必須向一個聯合過渡政府交出權力;
  • 聯合過渡政府於18個月內行使全面的國家管治權,包括在聯合國監督下籌組全國大選、草擬各方認同的新憲法,等等。

一向支持 HNC 的沙特阿拉伯政府形容,相關方案是對阿薩德政權、及其盟友俄羅斯和伊朗的考驗。不過,沙特外長朱拜爾(Adel al-Jubeir)對 BBC 稱,他對俄羅斯、伊朗向阿薩德施加「必要壓力」,以敦促阿薩德按國際社會意願行事,並不感到樂觀。

不過,敘利亞副外交部長Faisal Mekdad 已經就 HNC 的作出強硬回應,強調阿薩德不會下台,並形容方案要求阿薩德這位民選領袖下台實在「瘋狂」。

聲音

假如反對派領袖已兵臨大馬士革城下,並拋出這份政治過渡方案,則可被視為敘利亞未來光復的藍圖。但現實是,大馬士革政權會反對這份方案,因為自內戰爆發以來,阿薩德的形勢和地位從未像目前這般穩固過。

BBC 駐敘利亞的中東議題編輯 Jeremy Bowen

這種展望,還是有機會落實的。假如俄羅斯及美國能聯手推動敘利亞停火協議,各方則有望在日內瓦重啟和平談判,可能,各方就有機會預見敘利亞後阿薩德時代的制度支架。

英國外相莊漢生(Boris Johnson)

來源:路透社衛報BBC半島電視台

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