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昂山素姬再訪中國,將扮演人權鬥士、還是實用主義政客?


中國總理李克強在北京為昂山素姬(昂山素季,台譯翁山蘇姬)舉行歡迎儀式。
中國總理李克強在北京為昂山素姬(昂山素季,台譯翁山蘇姬)舉行歡迎儀式。攝:Rolex Dela Pena/REUTERS/Pool

應中國總理李克強早前的邀請,昂山素姬(Aung San Suu Kyi,台譯翁山蘇姬,下稱昂山)於8月17日以緬甸國務顧問的身份,展開為期5天的訪華之旅,期間將與中國國家主席習近平、總理李克強等會面。這是緬甸新政府今年4月上台以來,昂山出訪的第一個非東盟國家,同時是她去年6月首訪中國後的再次來訪。

密松水電站協商反映緬甸對中國政策

去年訪華還是以反對黨領袖的身份,此次就變成了正式的國務訪問。外界關注,此次昂山會否重啟擱置多年的密松水電站項目(Myitsone dam)。該項目位於緬甸克欽邦,由中國投資約36億美元建造,按原定計劃,投入發電後產生的九成電力將輸往中國。然而,由於克欽邦民眾、環保團體的強烈反對,擔心其影響生態環境;2011年9月,時任緬甸總統登盛(Thein Sein)叫停項目,但惹來中方不滿。

2016年3月,即緬甸新政府上台前1個月,中方曾表明密松水電站項目的合約仍然有效,被視為是對昂山新政府釋放的信號。

密松水電站何去何從,被視為昂山此行面臨的一大考驗。分析指,昂山若能與中方協商重啟項目,既能修補緬中關係,亦有望借中國影響力緩和緬中邊境地區的少數民族武裝衝突。緬甸政府即將在8月31日與各個少數民族召開「21世紀彬龍會議」,務求達成全國停火協議。

但另一方面,昂山早年作為反對派領袖時,曾大力協助克欽邦民眾反對密松水電站項目;而她上台後,對密松水電站項目的態度曖昧,已在緬甸輿論惹起一些批評聲音。

在昂山訪華前夕,緬甸總統廷覺(Htin Kyaw,台譯碇喬)於12日頒布通令,宣布成立一個委員會審核克欽邦水利發電站項目,包括密松水電站。有緬甸前國會議員分析指,成立委員會旨在對華釋出善意,同時也爭取時間,讓緬甸政府擬定解決方案。

先訪中再赴美,昂山希望改善緬中關係

過去,緬甸前軍方政府採取「依賴中國」的外交政策,緬中關係友好,但情況在2010年間出現改變。由於軍政府採取開放民間辦報等措施,持續改善國內人權狀況,緬甸與美國等西方國家的關係有所改善;加上軍政府因民間反對,先後叫停密松水電站、緬中合作工業園區等項目,導致緬中關係惡化。

昂山今次訪華,能否改善緬中關係尚未可知,但有分析指,雙邊關係改善對緬甸和中國來說都有好處。

昂山此時訪華,令中國成為她上任以來、除東盟(ASEAN)以外的首個到訪國家;同時,昂山早已接獲美國及日本的訪問邀請,也準備在9月出訪美國。《日本經濟新聞》形容,昂山優先訪問中國,除反映緬甸新政府重視與中國關係,也可被視為「中國外交的一項勝利」。

另一方面,有分析指中國除了希望儘快重啟在緬甸的多項投資項目,以確保「一帶一路」西進中亞、東歐暢通無阻外,也希望說服作為東盟成員國的緬甸,在南海議題上支持中方立場。

中國官媒新華社於16日刊登評論釋放善意,形容「中緬關係仍然沿着『好鄰居、好朋友、好夥伴』的軌道穩步前行」,並指中國一直關注和支持緬甸的和平進程,也有幫助緬甸經濟發展的誠意,相信中緬的全面戰略合作夥伴關係將更上一層樓。

2015年10月24日,昂山素姬在緬甸舉辦競選活動。
雖因法律限制而無法成為緬甸總統,昂山素姬仍被視為新政府的實際領導人。攝:Lauren DeCicca/GETTY

「人權觀察」促昂山對華提及釋放劉曉波

不過,國際組織「人權觀察」(Human Rights Watch)於15日發文,敦促昂山在訪華時當面呼籲中方釋放諾貝爾和平獎得主劉曉波。文章指,兩人同為諾貝爾和平獎得主,昂山過去亦曾被緬甸軍政府軟禁多年,她應利用個人過往支持民主所獲得的聲望、及其外交平台,對中方作出呼籲。文章又指,昂山去年以反對派領袖身分訪問中國時,未有公開提及劉曉波,已令不少中國民主運動人士感到失望。

不過,有評論對此並不樂觀。《日本經濟新聞》評論就指,昂山可能「正在淡化其『民主鬥士』的角色,把自己重塑為一個實用主義的政治家」。

15
若比較目前全球的水電站,密松水電站的規模能排在第15位。

聲音

這是緬中關係的新時代。緬甸和中國正朝不同方向發展,前者一步一步結束獨裁統治,後者則將之打造為國家政策。昂山素姬在緬甸邊境以外,會否繼續擔當其人權領袖的角色呢?

國際組織「人權觀察」

中緬共飲一江水,傳統友誼歷久彌堅,是休戚與共的利益共同體和命運共同體。兩國建交66年來,無論國際國內情況怎麼變化,胞波(兄弟)情誼始終沒有變。我們有理由相信,未來,中緬全面戰略合作夥伴關係將更上一層樓、再掀新篇章。

中國官媒新華社

彬龍協議

彬龍協議(the Panglong Agreement)由撣、克欽以及欽族領導人同緬甸總督執行委員會的代表於1947年2月12日簽署於彬龍地區。彬龍(Panglong,也稱為班弄)是緬甸北部撣邦境內一個小鎮。協議簽署的目的是,聯合緬甸本部以及撣聯邦、克欽邦、欽邦等少數民族地區,從英國殖民者手中爭取獨立。被稱為緬甸國父的昂山將軍在1947年7月19日被暗殺。而《彬龍協議》的原則在1947年9月24日通過的《緬甸聯邦憲法》中得到了充分體現。《彬龍協議》的重點是,各個少數民族地區在國家政治中享有充分自治,並且各個少數民族地區人民享有民主國家公民所享有的各項權利和特權。(資料來自百度百科)

來源:BBC 中文網now 新聞日經中文網新華社

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