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內地視頻網站或將引入國資「特殊管理股」制度


圖為內地視頻網站手機應用程式。
中國擬對視頻網站實施「特殊管理股」制度,圖為內地各大視頻網站的手機應用。端傳媒攝影部/設計圖片

財新網日前證實,中國國家新聞出版廣電總局(下稱「廣電總局」)將對中國內地視頻網站實施「特殊管理股」制度以加強監管。

「特殊管理股」制度是指,視頻網站需引入國有單位股東,該股東對網站享有超出股權比例的管理權,對視頻內容的生產、合作、運營具有審核權或「一票否決」權。

這一監管方案目前處於初期討論階段,最終實施時間及具體形式尚未確定。

網絡出版服務單位實行特殊管理股制度,具體辦法由國家新聞出版廣電總局另行制定。

3月10日起實施的《網絡出版服務管理規定》

財新網引述視頻公司知情人士透露,廣電總局建議視頻網站拿出1%到10%的股權給國有單位股東,初步擬定的國有單位股東包括中央人民廣播電台、中國國際廣播電台、北京廣播電視台、湖南廣播電視台和上海東方明珠新媒體股份公司。按照目前中國內地視頻網站的市場份額來看,受到影響的主要包括優酷土豆、愛奇藝、樂視、騰訊視頻、搜狐視頻等。

該知情人士稱,如果該辦法真正實施,許多視頻網站將受到影響,其內容的尺度將更加嚴格。中國數字時代總編輯蕭強認為,當局要求國資入股,顯然是為了加強對互聯網內容的管控,讓互聯網公司進一步配合政府政策進行內容審查。

2013年11月,中共十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出,要對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度;2015年8月,《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》提出,在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

自今年3月10日起實施的《網絡出版服務管理規定》針對網絡出版服務單位提出實行特殊管理股制度的要求。這部法規將2002年版的《互聯網出版管理暫行規定》所涵蓋的網絡出版物範圍擴大,包括原創或改編的文字、圖片、地圖、遊戲、動漫、音頻和視頻等數字化作品,以及官方認定的「其他類型」作品。

新的規定還首次禁止了外資公司及中外合資公司在中國從事網絡出版服務。而網絡出版單位與外資或中外合資公司、境外組織或個人進行合作的項目,也都必須先先獲得官方審批。蘋果公司(Apple)去年9月在中國內地市場發布的圖書(iBooks)和電影(iTunes Movie)服務自今年4月15日起被暫停。紐約時報引述知情人士稱,廣電總局聲稱蘋果的這些服務由他們監管,並要求關停。

200
新加坡報業控股有限公司的國資管理股只佔總股份1%,但其每股擁有相當於普通股200股的表決權,此制度鞏固了新加坡政府對媒體的管控。

聲音

這些都是中國加強網絡管控的一部分,我對新規定一點也不驚訝。監測網絡目前是國家安全工作的一部分。類似這種對於網上出版內容的管控已經成為一項國策。

香港大學新聞及傳媒研究中心副教授傅景華

廣電總局和網信辦已經勝任了文化內容監管的角色,為什麼還要採取資本入股的方式呢……國資還擁有主管內容高管任命的表決權,即人事安排的權力,看似沒那麼重要,實則好比選定春晚總導演,其價值觀、審美觀完全決定內容。

中國網友

在互聯網時代,加強視頻網站管理肯定是監管部門的目標,但管理的形式有很多種,採用「特殊股」只是其中一項正在討論的管理形式。實際上,目前國資「特殊股」管理形式處於初期的討論階段,考慮到各方因素,離真正落實還有很長的距離。

視頻網站知情人士

特殊管理股制度

特殊管理股制度是一種特殊的持股方式,它與優先股、普通股一樣可以同為股東持有,但實現的卻是股東的一種特殊權利。「特殊管理股」制度最早出現在英國政府進行國有企業公司改制過程中。目前中國國內的特殊管理股也被稱為「黃金股」,是指「一股多票」,即國有股東可享有較多的投票權,區別於目前證券市場較為普遍的「一股一票」制度。這一制度被廣泛運用是在20世紀七八十年代的歐洲,尤其是在英國撒切爾政府開始採用自由主義經濟政策,對國有企業進行私有化改革,在航空、電信、水利、電力等行業陸續出售國有股份。英國政府在這場改革中設置了特殊管理股,並以法律法規形式規定了政府在這些公司中的特殊權力。法國、意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、波蘭等國家也都在國有企業私有化的過程中廣泛推廣特殊管理股制度。目前,中國特殊管理股的設計有兩種,一種是具有較多的投票權。例如,特殊管理股的投票權相當於一般股票的5票甚至更多,確保國家在持有股份很低的情況下仍然保持掌控力;一種是具有一票否決權,即規定特殊管理股可在國有股權佔比很低時依然享有一票否決權(資料來自MBA智庫百科)

來源:美國之音財新網紐約時報

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