端聞

中國撥千億化解工業產能,美國將中國鋼鐵關稅提高至5倍


2016年5月12日,江蘇常州,一個工人在監控熔鐵程序。
中國國務院將對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能給予獎補。攝:Kevin Frayer/GETTY

5月18日,中國財政部網站發文稱,國務院審定通過《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》,對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能給予獎補,鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼併重組、債務重組和破產清算等方式,實現市場出清。

該專項獎補資金規模為1000億元人民幣,其中基礎獎補資金佔80%,將結合退出產能任務量、安置職工人數、困難程度等按因素分配;而梯級獎補資金佔20%,同各省、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鈎。

鋼鐵、煤炭行業是我國經濟運行的重要基礎性行業,為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。近年來,受經濟增速放緩、市場需求不足的影響,鋼鐵、煤炭行業形成了大量的過剩產能。積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能,實現脱困發展,是我國經濟結構性改革的關鍵任務。

中國財政部網站通告

「去產能」被定為今年中國經濟的五項重點工作之一,而化解過剩產能將勢必導致大量工人失業。早在今年2月29日,中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民便透露,預計煤炭、鋼鐵行業共有180萬名職工面臨失業,中央財政將會拿出共計1000億元人民幣進行失業職工安置。人社部在具體的安置渠道上明確了四大方向:鼓勵企業挖掘現有潛力,在本企業內部安置職工;促進轉崗就業創業,啟動就業扶持計劃;對符合條件的職工實行內部退養;設立公益性崗位託底安置就業困難職工。

除了提供專項資金外,中國財政部本次還表示,會繼續實行鋼鐵出口退税政策,取消加工貿易項下進口鋼材保税,對煤炭企業的增值税、城鎮土地使用税以及發電資源綜合利用税實行優惠政策等。

與此同時,美國商務部宣布將中國鋼鐵的進口關税提高至522%,以對抗中國鋼鐵依靠低於市場價進行出口傾銷。這項規定具體適用的是中國製造的用於生產汽車、海運貨櫃和建築材料的冷軋扁鋼。美國商務部認定該產品在美國以低於成本價銷售,並獲得了不公平的補貼。

去年12月,美國商務部初步裁定,將對從中國進口的冷軋扁鋼徵收最高227.29%的「反補貼稅」;本次最終裁定則將反補貼稅從227.29%提高至256.44%,並增加265.79%的「反傾銷稅」,兩者累計達522%。路透社指,受到影響的中國企業包括寶鋼集團、鞍鋼集團香港控股有限公司、本溪鋼鐵特殊鋼有限責任公司等。

此外,美國一些大型鋼鐵製造商也向美國國際貿易委員會(United States International Trade Commission)提交文件,要求全面禁止中國鋼鐵進口。美國鋼鐵業表示,過去一年美國有1.2萬鋼鐵工人由於中國的鋼鐵傾銷而遭到裁員。

中國商務部貿易救濟調查局負責人於18日回應稱,「美方在對中國產品的反傾銷反補貼調查中採取了很多不公正做法……中方對此表示強烈不滿。」該負責人強調,「當前全球鋼鐵產業面臨的經營困難、產能過剩等問題是由於世界經濟增長乏力、需求不振造成的,需要各國協同應對。簡單頻繁地採取貿易保護措施,無助於從根本上解決各國鋼鐵產業暫時面臨的困難。」

中美兩國最近在多個產品上的貿易關係變得緊張,雙方此前在包括雞肉產品在內的許多貿易問題上均存在分歧,而鋼材被認為是其中最為敏感的問題。

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美國商務部將中國鋼鐵進口關税提高至522%,這一規定將實際上令中國出口至美國的特定鋼材價格提高5倍。

聲音

中國不是市場經濟,來自中國的進口產品構成不正當的競爭,危害整個歐洲工業以及數百萬的就業位置。

歐盟議會社民黨黨團主席 Gianni Pittella

如何有效解決這些緊迫問題,中國國內還存在分歧。以產能過剩和房地產庫存為例,它們都是過去無效投資或低效投資的代表,佔用了大量的資金和金融資源。

中國安邦集團研究總部高級研究員賀軍

今年全球經濟形勢異常複雜,所以我們要更加主動作為,掄起金箍棒應對挑戰!

2月14日,國務院總理李克強在春節後首日的國務院常務會議上表示

產能過剩

傳統的產能過剩,一般針對「生產性產業」而言。由於生產能力是假定在一定的技術條件下,企業以一定的固定資本與勞動力的組合所形成的產出能力,而最低生產成本的供給與實際供給之間的差額,與產業固定資本投入程度密切相關。所以,固定資本密集度越高,受產能過剩的威脅就越大。而對勞動密集型行業來說,受產能過剩的影響就小得多,這也是為什麼人們認為固定資本投入較大的行業容易出現產能過剩的原因。目前,中國還沒有建立對產能過剩定性、定量的科學評價標準。歐美等國家一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%至83%之間,超過90%則認為產能不夠,有超設備能力發揮現象。若設備開工低於79%,則說明可能存在產能過剩的現象。(資料來自MBA智庫百科)

來源:BBC中國財政部路透社

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