歐洲難民危機 端聞

雖未滿足全部條件,歐盟委員會仍建議對土耳其實行免簽


土耳其伊茲密爾(İzmir)郊外的叙利亞難民兒童。攝:Chris McGrath/Getty
土耳其伊茲密爾(İzmir)郊外的叙利亞難民兒童。攝:Chris McGrath/Getty

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5月4日,歐盟委員會(European commission)正式建議有條件地給予土耳其公民免簽證入境歐盟神根區的待遇。歐盟委員會指,土耳其在滿足相關協議的72項附帶條款上已取得良好進展,但強調土耳其目前仍未滿足所有條件,包括安卡拉與歐洲刑警組織的協議、修訂反恐法以及在保障公民基本權利的法律領域做出修訂等。如果要實現免簽,土耳其必須在6月前落實這些條件。

土耳其外長 Mevlut Cavusoglu 歡迎歐盟委員會的建議,稱這一決定將開啟土耳其與歐盟關係的新一頁。

外界一直質疑,土耳其遠遠未能符合72項附帶條款,尤其在改善國內言論及新聞自由、維護公平審判等方面。有評論指,歐盟委員會因擔心土耳其停止協助接收中東難民,才堅持作出給予免簽證待遇的建議。

歐盟委員會的相關建議下一步將交由歐洲議會及歐盟成員國審批,若獲得通過,將於今年7月生效。屆時,土耳其公民前往歐盟神根區觀光旅遊或商務旅行,不再需要申請短期簽證,但仍不會享有歐盟成員國內自由就業的權利。

5月4日報導:難民危機:歐盟將「特事特辦」對土耳其實行免簽?

5月3日,BBC 在報導中引述消息人士稱,歐盟或無視土耳其仍未符合72項附帶條款,堅持於4日通過對土耳其公民實施入境歐盟神根區的免簽證安排,並最快於今年7月生效。

相關協議源於今年3月。當時歐盟向土耳其承諾加快審批其免簽證待遇,及加入歐盟的申請,並先後向土耳其提供共60億歐元援助,以換取土耳其自今年3月20日起接收已抵達希臘、但不符合歐盟庇護申請資格的中東難民

土耳其很難說得上已符合歐盟提出的附帶條款標準。安卡拉政府持續打擊反對派,姿態接近專制政權,而不像民主政權。

BBC 歐洲議題編輯 Katya Adler

歐盟將通過給予土耳其免簽證待遇的消息傳出後,引發外界爭議。皆因相關協議原本附含歐盟向土耳其提出的72項附帶條款,涵蓋多個範疇,包括推行生物特徵護照系統、加強邊境管制以防止資金和軍械於土耳其及敘利亞邊境流通,以及改善土耳其國內的言論及新聞自由、維護公平審判等等。

但據 BBC 引述歐盟外交官指,土耳其目前僅滿足了約一半的條件。德國《明鏡》週刊日前更以「埃爾多安的大勝」為報導標題,指出土耳其將成為史上首個未符合歐盟所有條件、卻獲得免簽證待遇的國家。而 BBC 歐洲議題編輯 Katya Adler 則指,歐盟擔心若不給予土耳其免簽證待遇,土耳其將暫停接收難民。

土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoğlu)此前已經放話,稱土耳其已經履行了難民協議的義務,而對土耳其來說,歐洲神根國家是否給予免簽待遇「極其重要」。土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)4月初曾經把話說得更明白:「若歐盟不守承諾,我隨時可以打開往希臘或保加利亞的門戶,並將難民們送上過境巴士。」

目前,未有確切消息證實土耳其已經滿足了多少、或滿足了哪些歐盟條款,但有分析指,土耳其的言論和新聞自由狀況顯然未符合歐盟標準。去年10月土耳其大選前夕,警方名符其實地破門「打壓」多家批評總統埃爾多安的媒體,過程一度被傳媒拍攝直播;今年3月,土耳其法院又在未給出任何解釋之下,下令對現屆政府持批評態度的主要報章《時代報》(Zaman)歸由政府部門管理,引發民眾抗議新聞自由遭遇政府和司法機關的聯手打壓。

這不代表土耳其承認塞浦路斯的主權……一直以來,希臘裔塞浦路斯人都可以到土耳其旅遊,但我們會使用特別的表格向他們發出簽證。新措施實施後,他們也可享免簽證待遇。

匿名土耳其官員對路透社透露

另一方面,有匿名的土耳其官員對路透社透露,為回應歐盟將對土耳其實施神根區免簽證待遇,土耳其政府內閣已批准歐盟護照持有人免簽證進入土耳其,當中包括塞浦路斯民眾。但該官員強調,相關政策並不代表土耳其官方承認塞浦路斯主權。

圍繞塞浦路斯主權問題,土耳其與歐盟以至國際社會一直存在嫌隙,也在歐盟內部就接納土耳其加入為成員國引發巨大分歧。1974年,土耳其以保護土裔塞浦路斯人為理由,派兵入侵塞浦路斯,並引發戰爭。最終,土裔族群佔領塞浦路斯北部,並宣布獨立建國,形成「北塞浦路斯」這一政治實體,但主權至今僅為土耳其所承認;而大批希臘裔塞浦路斯人則自北部逃往南部——被國際社會及歐盟普遍承認的塞浦路斯。

100
據統計,自歐盟與土耳其達成難民協議以來,從土耳其出發循海路抵到歐洲的難民人數,已從平均每天數千人減至不足100人。

北塞浦路斯

全稱「北塞浦路斯土耳其共和國」,是一個位於塞浦路斯島北部,尚未受到國際承認的政治實體。1974年7月20日,土耳其軍隊以保護土裔塞浦路斯人為藉口,入侵塞浦路斯,並佔據了全塞浦路斯36%的領土。戰爭發生後,大批居住在塞浦路斯北部的希臘裔塞浦路斯人逃往南方;北部希臘族人口原佔北部總人口的80%,戰後迅速下降。與此同時,居住在南方的土耳其族遷往土耳其方控制的北部。1983年,土耳其控制的北塞浦路斯成立了「北塞浦路斯土耳其共和國」。塞浦路斯從此分裂,即塞浦路斯共和國控制的南部領土與土耳其族控制的北塞浦路斯。塞浦路斯共和國得到國際社會的廣泛承認;北塞浦路斯政權僅得到土耳其一國承認。北塞浦路斯與島南的希臘裔政權皆佔有首都尼古西亞的部分範圍,因此雙方皆以該城作為首都,其中北塞浦路斯佔有的部分被稱為北尼古西亞。(資料來自維基百科)

來源:BBC路透社聯合新聞網香港01

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