2016年核安全峰會(NSS 2016)於3月31日至4月1日在美國華盛頓召開。本屆峰會以「加強國際核安全體系」為主題,尋求達成一項增強全球安全框架的文件。
峰會由美國總統奧巴馬主持,逾50位國家元首、國際組織領袖參與會議,包括中國國家主席習近平、日本首相安倍晉三、南韓總統朴槿惠等。但俄羅斯總統普京決定抵制峰會,早於去年10月便通知美方將不會出席。
外界預料,國際合作打擊「核恐怖主義」以及化解北韓核危機,將成今屆峰會的焦點議題。
奧巴馬分開會見東亞三國元首
3月31日,趁峰會空檔時間,奧巴馬分別與習近平舉行了雙邊會晤,又與安倍晉三和朴槿惠舉行了三方會談。
中美雙方在會晤前分別發表了一份關於氣候變化的聯合聲明,兩國宣布將於4月22日簽署巴黎氣候協議,也將採取必要行動推動協議獲得批准,並鼓勵其他國家也作出努力。
在會談中,奧巴馬與習近平談到了兩國在知識產權和網絡安全方面的糾紛,以及中國在南海區域的擴張和軍事行動。就在習近平抵達美國前夕,美國副國防部長沃克(Robert Work)出席華盛頓郵報活動時指,中國於南海設立防空識別區沒有國際法依據,且將破壞地區穩定,美方將不會承認中國設於南海的防空識別區。
奧巴馬與中、日、南韓三國領導人也分別談到北韓的核危機問題。
美國目前正與南韓商討,於南韓部署薩德反導彈系統(THAAD),以應對北韓的中短程導彈威脅,並已在原則上達成協議。外界預料,奧巴馬與朴槿惠會面後,相關計劃會取得進一步進展。然而,這項計劃引來中國反對。有分析認為,奧巴馬或將促請習近平發揮更大影響力,勸止北韓的核、導研發計劃,甚至拉攏北韓重返談判桌,化解南北韓半島核危機。
北韓強硬對待中國,六方會談遙遙無期
北韓曾於今年1月進行該國歷來第4次核試,並於2月試射遠程火箭,北韓領導人金正恩又於3月宣稱已實現核彈頭小型化,引發南北韓半島新一輪核危機。
3月,聯合國通過對北韓實施新一輪制裁,其中包括禁止向北韓運送可能用於核試驗、導彈計劃的物品,凍結可能與核、導計劃有關的金融資產,希望藉此阻斷北韓的核武研發計劃。雖然相關制裁方案由美國及中國共同擬定,但有分析指,要長遠化解南北韓半島核危機,依然要靠中國發揮關鍵角色,勸籲北韓重返六方會談談判桌。
就在3月28日,日本《產經新聞》聲稱取得一份北韓勞動黨內部文件,其中針對中國贊成聯合國制裁北韓,呼籲勞動黨員用核武風暴的威力,粉碎違背社會主義中國的壓迫;文件甚至引用已故北韓領導人金正日的遺訓,呼籲「對中國不要抱一絲幻想」,並敦促「中國應該平等對待北韓,改變輕視的態度」。分析指,文件顯示金正恩對中國態度轉趨強硬,中國目前或更難以拉攏北韓重返談判桌。
嚴防恐怖主義進化成「核恐怖主義」
除核武器外,核電站也面臨被恐怖主義利用的風險。在比利時首都布魯塞爾於3月22日遭遇恐襲後,有消息傳出恐怖組織「伊斯蘭國」(IS)分子可能正在部署對比利時核電廠發動襲擊,或是從核電廠取得放射原料以研發「髒彈」,引發外界對核恐怖主義的關切。
比利時報章《Derniere Heure》引述警方消息指,24日比利時核電廠1名保安員當值期間被開槍殺死,其保安通行證亦不知所終。而早在去年11月巴黎遭遇連環恐襲後,比利時警方展開調查,期間發現一段由懷疑 IS 分子的監控錄像。錄像長達數十小時,監控對象是比利時核研究計劃總監。發動布魯塞爾襲擊的巴克勞伊兄弟,亦被懷疑與這項監視行動有關。
歐盟反恐主管 Gilles de Kerchove 於26日接受訪問時亦提到,比利時核電廠、水壩、空中管制中心等重大基建,在未來5年很可能會遭遇恐怖組織發動的網絡攻擊,包括被恐怖分子入侵監控與數據擷取系統。美國白宮副國家安全顧問 Ben Rhodes 此前亦曾透露,各個恐怖組織在近年一直企圖取得核物質。
我們不能坐等核恐怖主義有所行動,我們無法承受那種後果;在那之前,我們需要共同合作,改進核安全文化,分享各自最有效的措施,並提升核安全標準。
除了應對恐怖組織及北韓的核武威脅,各國亦將趁核安全峰會期間,宣布各項核協議。早在30日,英國首相卡梅倫(David Cameron)已經率先預告與美國達成一項協議,英國將運送700公斤核廢料至美國,而美國則會向歐洲原子能共同體(European Atomic Energy Community)運送一批二手濃縮鈾元素,在歐洲進行加工過後,可用於檢測和診斷癌症。據英國官員指,這將成為史上最大批次的同類核廢料轉移。
來源:華盛頓郵報、澎湃、美國之音、AFP 、BBC 中文網 、中央通訊社 、日本產經新聞、Bloomberg、紐約時報、TIME