香港高鐵通車 端聞

饒戈平:高鐵實施「一地兩檢」不需透過基本法附件處理


香港基本法委員會委員饒戈平表示,高鐵在香港西九龍站實施「一地兩檢」時,毋須將內地相關法律納入《基本法》附件三處理。攝 : 王嘉豪/端傳媒

香港高鐵追加196億的撥款日前獲得立法會通過,但「一地兩檢」問題仍未解決。香港基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平3月13日在北京接受採訪時表示,高鐵在香港西九龍站實施「一地兩檢」時,毋須將內地相關法律納入《基本法》附件三處理,可由兩地政府訂立工作協議來解決。香港律政司發言人回應稱,饒戈平的意見也是港府研究方向之一,但目前仍未有定案。

饒戈平認為,「一地兩檢」並非將所有內地法律在香港實施,只是在車站內一個特定區域實施內地的出入境及海關法律,而不是在香港全境實施,所以並不需要將相關法律納入《基本法》附件三來處理。目前,《基本法》附件三中列明了包括《關於中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《國籍法》、《外交特權與豁免條例》等六部在香港實施的全國性法律。

他還認為,從內地開往香港的南行列車,即使列車已駛入香港境內,若車廂發生罪案,也應由內地執法人員執法,「怎麼可能來把火車停下來,然後在香港再叫一批人上來?這個不現實」。至於從香港開往內地的列車上應如何執法的問題,他則表示應交由技術部門討論。

不要動不動就說違反或凌駕《基本法》,《基本法》本身就是由人大制定的。

饒戈平

高鐵香港段完工後可連接內地高鐵網絡,但在香港上車的乘客在進入內地時仍需通過內地邊境檢查,若這些乘客需要在深圳下車檢查,則高鐵的便利優勢會被削弱,因此有建議指應在香港境內設置邊檢站,讓內地邊檢人員進駐,與香港入境處分別執法,即俗稱的「一地兩檢」。

但不少香港市民認為,實行「一地兩檢」將違反《基本法》。《基本法》第18條規定,「全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施」;第22條規定,「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」;第154條規定,「對世界各國或各地區的人入境、逗留和離境,香港特別行政區政府可實行出入境管制」。

香港律政司司長袁國強去年12月表示,港府和內地正在商討如何落實「一地兩檢」,研究範圍包括:是否在高鐵列車車廂上為旅客辦理出入境手續、是否容許內地檢查人員在西九龍總站特定範圍執行內地相關法律,以及是否需要將相關內地法律納入《基本法》附件三等。

律政司發言人此次回應饒戈平的建議指,饒戈平的意見是港府研究方向之一,但港府同時也會研究把「一地兩檢」相關的內地法律納入《基本法》附件三等方案,現階段仍未有決定。

立法會法律界議員郭榮鏗認為,饒戈平建議的做法比將相關內地法律納入《基本法》附件三的做法更加危險。他認為,饒戈平的建議是將「一地兩檢」的問題繞過《基本法》,「猶如在說可以撕掉整本《基本法》」。

香港大學法律學院首席講師張達明也認為,饒戈平的建議僅從內地法律觀點出發,未顧及《基本法》精神。他還指出,「一地兩檢」的問題核心在於如何讓內地人員在港執行內地法律而又不違反《基本法》。他認為,無論是透過兩地政府的協議,還是將相關法律納入《基本法》附件三,都沒有很好解決這個問題。

48 分鐘
香港政府此前評估,高鐵通車後,從香港西九站駛至廣州南站只需48分鐘。但政府今年1月承認,48分鐘只適用於不停站路線;加上「一地兩檢」未有定案,無法確切得知高鐵會比現在的其他交通工具節省多少時間。

聲音

中央完全沒必要借搞「一地兩檢」來把內地的法律不加限制地在香港適用,或者在香港全境範圍內適用……我們要避免將技術性問題政治化,把一個個別問題、局部問題全局化、普遍化。

基本法委員會委員饒戈平

除非政府可以設計出一個方案,讓內地人員毋須在港執法,但仍可以處理內地出入境事宜,否則「一地兩檢」一定會衝擊《基本法》。

香港大學法律學院首席講師張達明

若任由人大決定屬亂做一通,會令香港的一國兩制一鋪清袋。

民主黨主席劉慧卿

香港高鐵爭議

香港高鐵爭議是指於2009年下旬香港政府在推動整個廣深港高速鐵路香港段計劃時,在財政支出、回收土地,以及是車站選址、設計等問題上,引起了香港社會人士的關注與彼此之間的衝突。最終高鐵香港段撥款獲香港立法會通過,但此後項目興建多次延期和超支,以及一地兩檢的爭議,使高鐵至今仍是爭議性議題。高鐵香港段被部分人批評指草率上馬沒有計劃,工程與鐵路及公路路線重覆、破壞居民的生活狀態、空氣及噪音污染、26公里的高鐵造價超過650億,全球最貴。2009年11月29日數十名反高鐵示威者入晚後仍然在政府總部門外抗議並與警方對峙,亦有人於2010年1月8日審議高鐵撥款當天包圍立法會。(資料來自維基百科)

來源:星島日報now新聞香港01蘋果日報南早中文網

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