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為化解產能過剩,中國煤炭鋼鐵行業將有180萬人失業


在2月29日舉行的國務院新聞發布會上,中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱,預計煤炭、鋼鐵行業共有180萬名職工面臨失業。攝:Kevin Frayer/Getty
在2月29日舉行的國務院新聞發布會上,中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱,預計煤炭、鋼鐵行業共有180萬名職工面臨失業。攝:Kevin Frayer/Getty

在經濟受到持續下行的壓力下,中國黨政高層在去年12月召開的中央經濟工作會議上重點提出加強「供給側結構性改革」,並定下削減工業產能、去房地產庫存、去槓桿化、降低企業成本以及改善薄弱環節這五大任務。

「供給側改革」自去年年末以來,成為中國黨政高層講話中的高頻詞。去年10月,被稱為中國國家主席習近平「財經智囊」的中央財經辦公室主任劉鶴在廣東調研時首次指出,要重視「供給側調整」,加快淘汰「殭屍企業」,有效化解過剩產能。中國國務院也於2月初表示,將在未來3年到5年內減產約5億頓煤礦,在5年內壓縮1到1.5億噸過剩鋼鐵產能。

2月29日,廣東省政府率先出台了首個省級供給側改革總體方案,包括《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》以及去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五份行動計劃。

在被列為供給側改革首要任務的削減工業產能方面,廣東省改革方案明確提出:到2016年底,全省國有關停企業全部出清;2017年底,全省國有特困企業基本脱困;到2018年底,基本實現「殭屍企業」市場出清;嚴格控制產能嚴重過剩行業的生產能力。據報導,廣東省在今年需要出清的國有「殭屍企業」共有2333戶,而在兩年內需要脱困的企業則有1052戶。

很難讓這麼多人下崗(失業),因為「殭屍企業」沒有那麼多資源來資助宂員,而政府資金又遠遠不足。工人們要麼要得到充足的補償,要麼要獲得新的工作機會……如果這兩樣都做不到,將會導致社會問題。

廈門大學能源經濟研究中國中心主任林伯強

化解過剩產能將勢必導致相當大量的工人失業。同樣在2月29日舉行的國務院新聞發布會上,中國人力資源和社會保障部(簡稱「人社部」)部長尹蔚民稱,預計煤炭、鋼鐵行業共有180萬名職工面臨失業,兩大系統需要安置的職工人數分別為130萬和50萬。而據中國歐盟商會於2月22日發布的報告指,中國煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業在兩年內將有30%的工人會失業,意味着這五大行業共計1000萬名工人中將有300萬人失業。

尹蔚民表示,中央財政將會拿出共計1000億元人民幣進行失業職工安置。他還強調對順利過渡「有信心」,但沒有透露安置這180萬失業工人的具體時間表。不過,人社部在具體的安置渠道上明確了四大方向:鼓勵企業挖掘現有潛力,在本企業內部安置職工;促進轉崗就業創業,啟動就業扶持計劃;對符合條件的職工實行內部退養;設立公益性崗位託底安置就業困難職工。

此外,由於中國人口紅利逐漸消失,中共十八屆五中全會制定的「十三五」規劃要求相關部門出台「漸進式延遲退休年齡政策」,試圖以此解決人口老齡化加速、勞動力市場矛盾、養老金收支不平衡等問題。

針對養老金存在「缺口」的質疑,尹蔚民在新聞發布會上否認,他強調國家養老基金去年結餘超過3000億元,累計結餘是3.4萬億元,支付能力達17個月,因此「養老保險基金的運行是平穩的,不存在缺口」。

尹蔚民還表示,關於延遲退休已經有了一個方案,但還要按照相關程序報批後才能向社會廣泛徵求意見。據他介紹,漸進式退休方案會每年推遲幾個月退休時間,經過相當長的時間達到法定退休的目標年齡,並會根據不同群體區分情況、分步實施。

600
據路透社報導,兩名與中國領導層有聯繫的消息人士透露,中國政府計劃在未來兩三年內從「殭屍企業」中裁減500至600萬名員工。1998至2003年,國有企業重組曾導致2800萬員工「下崗」,中央政府為此支出了約731億元人民幣作為安置資金。

聲音

經濟下行壓力比較大的情況下,就業的形勢還能夠保持穩定,有媒體、有些人對就業的數據是否準確有所質疑,我可以負責任地向大家說,就業形勢的好壞不僅僅反映在就業數據上,大家從周圍,從市場是可以觀察到的。

中國人社部部長尹蔚民

如何有效解決這些緊迫問題,中國國內還存在分歧。以產能過剩和房地產庫存為例,它們都是過去無效投資或低效投資的代表,佔用了大量的資金和金融資源。

中國安邦集團研究總部高級研究員賀軍

今年全球經濟形勢異常複雜,所以我們要更加主動作為,掄起金箍棒應對挑戰!

2月14日,國務院總理李克強在春節後首日的國務院常務會議上表示

產能過剩

傳統的產能過剩,一般針對「生產性產業」而言。由於生產能力是假定在一定的技術條件下,企業以一定的固定資本與勞動力的組合所形成的產出能力,而最低生產成本的供給與實際供給之間的差額,與產業固定資本投入程度密切相關。所以,固定資本密集度越高,受產能過剩的威脅就越大。而對勞動密集型行業來說,受產能過剩的影響就小得多,這也是為什麼人們認為固定資本投入較大的行業容易出現產能過剩的原因。目前,中國還沒有建立對產能過剩定性、定量的科學評價標準。歐美等國家一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%至83%之間,超過90%則認為產能不夠,有超設備能力發揮現象。若設備開工低於79%,則說明可能存在產能過剩的現象。(資料來自MBA智庫百科)

來源:界面新聞南早中文網鳳凰財經中國證券網路透社

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