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中國新版計劃生育法擬於下月施行,提倡生育兩子女


中國全國人大審議《人口與計劃生育法修正案(草案)》,擬於2016年1月1日起施行,「提倡」生育兩個孩子,但超過兩個或將被罰。攝:Stringer/REUTERS
中國全國人大審議《人口與計劃生育法修正案(草案)》,擬於2016年1月1日起施行,「提倡」生育兩個孩子,但超過兩個或將被罰。攝:Stringer/REUTERS

自中共中央十八屆五中全會於10月29日通過「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」決議後,在中國施行了36年之久的一胎化政策將於何時正式結束終於有了時間表。

12月21日,第十二屆全國人大常委會第十八次會議開始審議《人口與計劃生育法修正案(草案)》(下稱《修正草案》),《修正草案》明確在中國統一實施「全面二孩」政策,對相關配套制度作出調整,並擬於2016年1月1日起施行。

在此前一輪針對「全面二孩」具體施行時間的討論熱潮中,中國人口與發展研究中心主任姜衞平曾解釋,在全國人大修訂《人口與計劃生育法》後,還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節,該政策才算最終「落地」。中國國家衛生與計劃生育委員會副主任王培安也曾表示,預計明年第一季度,中國多數省區市都能具體實施「全面二孩」政策。

國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

中國現行2002年版《人口與計劃生育法》第十八條

據中國網報導,本次審議的《修正草案》修改了現行《人口與計劃生育法》第十八條,改為「提倡一對夫妻生育兩個子女」,符合法定條件的「可以要求安排再生育子女」,各地將結合實際情形制定具體辦法;若夫妻雙方户籍所在地的相關規定不一致,則「按照有利於當事人的原則適用」。

《修正草案》刪除了對晚婚(男性25歲、女性23歲以後結婚)晚育(女性24歲以後生育第一胎)夫妻、獨生子女父母的獎勵規定,同時明確按照「老人老辦法」原則執行,即法律修改前按規定享受獎勵的可繼續享受獎勵。中國各地現行的計劃生育條例均對晚婚、晚育者有額外假期的獎勵;獨生子女滿十八週歲前,父母每月可領到5至10元人民幣的獨生子女獎金。

《修正草案》還刪除了夫妻應接受「計劃生育技術服務指導」這類強制性節育的內容,規定夫妻可自主選擇避孕節育措施。長期以來,強制上環、強制結紮、強制墮胎等強制性節育措施在中國許多地方十分常見,不服從者還可能受到私人財產權及人身安全的侵害。

《修正草案》同時規定,禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎,禁止以任何形式實施代孕;未經批准實施人類輔助生殖技術、買賣精子、卵子等、實施代孕的,由計劃生育或衞生部門進行處罰;構成犯罪的,將被追究刑事責任。

另據新浪網「新聞極客」轉述接近中國立法部門的知情人士稱,為了限制生育數量,《人口與計劃生育法》中有關「社會撫養費」(即民間所稱「超生罰款」)的條文仍然維持原樣,不過罰款對象變成了生育三胎及以上的人群。

被中國官方稱為「基本國策」的計劃生育政策自1970年代末開始施行以來,並沒有嚴格的法律條文規定「一對夫妻只能生育一個子女」。2002年開始實施的《人口與計劃生育法》及其《釋義》都表明,「國家推行計劃生育,對公民來說不是強制性義務,是倡導性義務」。但這項政策逐漸演變為強制性政策,各省、直轄市、自治區按照各自出台的計劃生育條例,對違規生育者執行經濟和行政上的處罰。

1.76
據中國社科院人口與勞動經濟研究所估計,2015年中國獨生子女的總量達到1.76億。

聲音

如今「一胎化」不再,但計劃如故,這樣的意識形態與計劃作為未來將伊於胡底(意為不堪設想),香港作家陳冠中在小説《盛世》中做出了驚人的揣想,當局終於採取最後手段,在人民的飲水中加入一種讓人快樂的藥品,於是所有人都忘卻了悲傷,跳過了某些時日的記憶,都傻乎乎地快樂了起來。

台灣媒體人朱建陵

中國人生幾個孩子,依然不是自己說了算的。國家需要勞動力的時候,民眾就要多生;人口負擔過重了,就要少生;老齡化嚴重了,再鼓勵你多生。於是你要麼被迫擁有一大群兄弟姐妹,要麼被迫成為獨生子女,要麼被迫擁有一個僅有的兄弟姐妹。

香港中文大學新聞學碩士葉藏

生育率過高誠然會帶來很多社會問題,但並非除了計生就沒有解決辦法。比如歐洲很早就曾推行節制生育,效果並不差。節制生育與計劃生育之別,猶如孫中山節制資本與毛澤東共產烏托邦之別。節制不僅是對私權的要求,也是公權之自我設限,即公權只能居於輔助,限於引導,不能越俎代庖,取代直至抹殺私權,令公權最終成為主權者。

美國哥倫比亞大學訪問學者笑蜀

中國計劃生育

「計劃生育」是中華人民共和國的人口控制政策,屬於基本國策。現行計劃生育政策以控制中國人口數量為目的,提倡晚婚晚育,限制生育。中國計劃生育以獨生子女政策為基礎,農村夫妻只有一個女孩、夫妻雙方至少一方為獨生子女、自治區和一些省的少數民族(壯族除外)等幾種情況可以生育兩個子女;新疆少數民族農牧民、青海少數民族牧民可以生育三個子女;西藏自治區對藏族(幹部除外)實行自願計劃生育政策,提倡已有三個孩子的夫婦不再生育。根據國際法,計劃生育必須以自願為前提,以保障生育權為目標。目前世界上只有中國實行限制性計劃生育政策。近年來,中國人口的結構問題凸顯,總和生育率接近世界最低水平,老齡化嚴重,兒童性別比畸高。計劃生育的目標和理論依據都受到質疑。中共中央十八屆五中全會宣布全面二胎化,在中國大陸實行36年的一胎化正式走入歷史。 (資料來自維基百科)

來源:中國網人大新聞網中國新聞網澎湃新聞新浪新聞極客

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