南海爭議 端聞

APEC前瞻:美國要談南海,中國想聊經濟


亞洲太平洋經濟合作會議(APEC)即將召開,中方表示不想討論南海問題。圖為南沙群島的衛星圖像。攝:CSIS Asia Maritime Transparency Initiative/DigitalGlobe/Handout via Reuters

亞洲太平洋經濟合作會議(APEC)11月18至19日於菲律賓召開。本屆 APEC 的財金議題將聚焦應對金融市場不穩定、貿易成長放緩,以及如何塑造亞太自由貿易區(FTAAP)等問題。這也是跨太平洋夥伴協定(TPP)自上月簽署以來,簽署國家領袖們首次重聚。

雖然中國早就公開表明,APEC 與22到23日在馬來西亞舉行的東亞峰會(EAS)均是聚焦經濟和區域合作與發展的平台,不適合討論南海問題;但有評論指,美國、日本、菲律賓等都會尋找機會提出討論,美中相關交鋒在東亞峰會將更激烈,峰會聲明也可能寫入對中國在南海造島表達強烈關注。

而隨着巴黎恐襲事件的發生,外界預料一如剛閉幕的 G20 峰會,APEC 及東亞峰會與會國家都將臨時增加討論國際反恐議題。

早在上周,中國外長王毅已先行出訪本屆 APEC 東道主菲律賓,與菲國總統阿基諾三世(Benigno Aquino III)約下「君子協定」。王毅要求菲方做好本屆 APEC 東道主,確保會議只聚焦經濟合作而不談爭議問題,中國國家主席習近平才會同意與會;菲方當時已承諾不在會議提出南海議題,但表明無法阻止其他經濟體在各自雙邊會議上討論。而中國外交部早前也發表聲明,稱東亞峰會不是討論南海問題的適當場合,敦促各國不要借峰會炒作問題。

東亞峰會及有關會議是聚焦區域合作與發展的重要平台,不是討論南海問題的適當場合。有關國家應尊重中國與東盟國家維護南海地區和平穩定的努力,恪守自己在有關領土爭議問題上不持立場的承諾,謹言慎行,不炒作南海問題,不渲染局勢緊張,不採取導致局勢緊張和進一步複雜化的舉動,避免釋放錯誤信號,刺激個別國家採取更多的挑釁舉動,危害地區和平穩定。

中國外交部

評論認為,儘管中國不願意談,但南海糾紛勢必成為 APEC 與東亞峰會焦點。美國國家安全顧問蘇珊·賴斯(Susan Rice)早就申明,奧巴馬訪菲期間會將南海爭議作為「核心議題」;之後,奧巴馬會緊接着轉往馬來西亞出席22到23日舉行的東亞峰會,將更明確倡議「海事安全」與「航行自由」。有報導稱,東亞峰會主席聲明可能會寫入南海航行自由的重要性,並列入多國領袖對中國於南海填海造島的強烈關注。

據路透社報道,菲律賓將於峰會期間與日本敲定二手軍備轉讓協議,菲方將自日方獲得3架 TC-90 訓練機和 P3-C 反潛巡邏機等,很可能用於南海巡視任務。這將成為日本首次向其他國家直接捐贈軍備。有分析指日本首相安倍晉三想借此彰顯日本軍事實力,同時幫助菲方加強在南海壓制中國的能力。

奧巴馬總統此行,是宣揚跨太平洋夥伴協定(TPP)和在南海建立以規則為基礎的秩序的大好機會。

美國國家安全顧問蘇珊·賴斯(Susan Rice)

評論稱,奧巴馬出席 APEC 及東亞峰會,除了提出南海問題,另一大任務就是 TPP。TPP 於10月5日簽約,簽約國家包括12個 APEC 成員國,但就不包括中國。自2010年美國宣布「重返亞太」以來,TPP 已經被視為美國在亞太地區遏制中國的重點策略之一,如今取得重大進展,被視為奧巴馬一大政績。

中方則希望以「一帶一路」倡議和盡力促成亞太自由貿易區(FTAAP)作為抗衡。據中國外交部副部長李保東表示,習近平將在 APEC 會議闡述中國就亞太區域合作的政策理念,並重點介紹「一帶一路」建設,及其將為亞太和全球帶來的新機遇。

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亞洲太平洋經濟合作會議共有21個國家或地區成員,包括香港、印尼、韓國、巴布亞新畿內亞、中國、菲律賓、俄羅斯、中華台北、泰國,以及在另一方面簽署了 TPP 的美國、日本、馬來西亞、越南、新加坡、汶萊、澳洲、紐西蘭、加拿大、墨西哥、智利和秘魯。

聲音

中國希望峰會僅聚焦在貿易,不過法國遭受攻擊以及美國關注南海議題,顯示這種想法不切實際……在現今相互關聯的世界,無法把經濟與非經濟議題分開。

前美國駐亞洲開發銀行(Asian Development Bank)特使陳天宗(Curtis S. Chin)

中國要是反應強烈將受到媒體的廣泛關注,因此北京會試圖在峰會迴避主權爭端,但在接下來的東亞峰會上則很可能看到中美更激烈的交鋒。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院副教授李明江

儘管中方不希望南海問題在東亞峰會被熱炒,但相信部分國家會提出,難以避免。中方始終認為,落實南海各方行為宣言的平台,是最適合討論的場合……中國不怕辯論,因為理在中方。

中國外交部副部長劉振民

亞洲太平洋經濟合作會議

亞洲太平洋經濟合作會議是亞太區內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇。此組織的創辦在歷史上取代了該區域的冷戰結構,然而由於實際主導的日本擔心其領導在該區域會因歷史記憶引發負面情感,所以創辦會員國的榮譽給了澳洲。始設於1989年,現有21個經濟體成員。亞太經合會是經濟合作的論壇平台,其運作是通過非約束性的承諾與成員的自願,強調開放對話及平等尊重各成員意見,不同於其他經由條約確立的政府間組織。“APEC”與“Asia-Pacific Economic Cooperation”均是亞洲太平洋經濟合作會議的註冊商標。(資料來自維基百科)

來源:BBC中文網聯合新聞網now新聞

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