端聞

中國開放「全面二孩」政策引發討論:生育權究竟應該歸誰?


中共中央五中全會決議中止推行了36年的一胎化政策。圖為廣州一名失獨家長拿着獨生子女父母光榮證,攝:林亦非/端傳媒
中共中央五中全會決議中止推行了36年的一胎化政策。圖為廣州一名失獨家長拿着獨生子女父母光榮證,攝:林亦非/端傳媒

新華社10月29日發布消息指,中共中央十八屆五中全會通過決議,「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」,標誌着中國實行了36年的一胎化政策暫時告別歷史舞台。在官方公布的決議中,這項「全面二孩」的政策在性質上仍然是「堅持計劃生育的基本國策」。

自1978年中共十一屆三中全會將計劃生育提升到「國策」的高度以來,除特定條件下的特定人群外(詳見「端百科」),「一對夫婦只生育一個孩子」的要求在全國範圍內依靠行政權力強制推廣實施,違反規定「超生」將面臨罰款或孩子無法登記戶籍等處罰,後者將影響孩子的受教育權等基本權力。

在中國很多地區,地方政府為完成上級交代的「計生指標」,還會對婦女進行強制檢查、節育,甚至墮胎,私人財產也往往被以「罰款」的理由強制徵收。

2012年,陝西鎮坪縣馮建梅女士因無錢繳納4萬元的「超生」罰款,腹內7個多月的胎兒被強行引產,馮建梅與死胎的合影被上傳到網絡後曾引發巨大的民意憤慨。2013年,中國著名導演張藝謀被發現育有三個孩子,繳納罰款共計740餘萬人民幣。

一人結扎,全家光榮;一人超生,全村結扎;寧添十座墳,不添一個人;寧可血流成河,不准超生一個;一胎上環二胎扎,計外懷孕堅決刮;該扎不扎,房倒屋塌;逮着就扎,跑了就抓,上吊給繩,喝藥給瓶。

中國各地「計生」宣傳口號,國家人口計生委2012年發布《人口計生委戶外宣傳環境調研報告》時提出並批判

「計生政策」長期以來在國際社會和中國民間飽受詬病,隨着其帶來的社會問題越來越嚴重,近年來相關報導和討論在大陸媒體也逐漸出現。其中一個被稱為「失獨家庭」的受害群體備受關注。

由於大部分中國人長期以來只允許生一個孩子,一旦這個孩子不幸早逝,父母又過了生育年齡,則在情感受創的同時也面臨無人養老的現實問題。人口專家易富賢根據中國獨生子女人數和25歲之前離世的比例估算,中國的失獨家庭數量已達到千萬。今年5月,全國各地近千個失獨家庭來到北京,聚集在國家衛生和計劃生育委員會(簡稱「衛計委」)門前抗議。

此外,中國社會年齡結構不均衡、老齡化問題極為嚴重也受到廣泛關注。中國老齡工作委員會辦公室2008年發布報告指,中國自1999年已進入老齡化社會,人口老齡化的加速趨勢將一直持續到2050年。

2013年,十八屆三中全會決定實施「單獨二孩」政策,即如果一對夫婦中至少一人是獨生子女,則他們可生育兩個孩子。經過近兩年的實施,符合條件人群申請「單獨二孩」的比例大大低於官方預期(在大陸自70年代以來,生育之前需要先辦理申請手續並獲得批准),據上海市衛計委今年統計,90%的上海進入婚育年齡的女性符合雙獨或單獨的政策,但申請二孩的比例不到5%。

「『全面二孩』即將實施」的消息在中國社會已流傳多年,一定程度上構成了民意對中國官方的壓迫。對於中國《人口與計劃生育法》中「提倡一對夫妻生育一個子女」的說法,中國衛計委專家委員梁中堂表示,這與五中全會提出的「全面實施一對夫婦可生育兩個子女」在法理上不矛盾,不存在修法的緊迫性。

然而有評論人士表示,官方的這一決議遲到太久,如今重男輕女意識淡化、生育成本不斷攀升,越來越多的年輕人已經不想生孩子了,更何況生兩個孩子。也有人表示,放開總比不放好,同時認為「二孩」也不該由政府管制,並提出「生育權究竟應該歸誰」的疑問。

父母享有自由負責決定子女人數及其出生時距之基本人權。

《德黑蘭宣言》,1968年聯合國國際人權會議通過

現行1982年《中華人民共和國憲法》對計劃生育有多項規定,其中第25條規定「國家推行計劃生育,使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應」;第49條規定「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」;第89條規定國務院「領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作」;第107條規定「縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限,管理本行政區域內的經濟、教育⋯⋯計劃生育等行政工作」。

然而,許多批評者認為,生育權是「基本人權」,政府可以用激勵措施引導生育行為,從而調整人口結構,但不能通過強制手段限制國民生育;以「國家利益」為名侵犯人身自由、身體健康及財產安全的行為涉嫌犯罪,強制墮胎則更加罪孽深重。

女聲網主編呂頻進一步指出,在中國父權社會的背景下,施行「全面二孩」政策是否會將決定生育的權力從國家父權轉移到家庭父權,同樣值得關注。

女權主義媒體人趙思樂也撰文表示,「無論在英美法系還是大陸法系,主流觀點都認為生育決定權是女性獨有的權利」。她認為雖然強制計生政策應該取消,但認可和保障女性的生育決定權和身體自主權也非常重要;如果婦女因「全面二孩」政策反而面臨來自家庭或家族更大的生育壓力,則「中國的性別平等和婦女權利狀況或將發生嚴重倒退」。

4
《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指,中國老年人數量將在2026年達到3億,2037年超過4億,2051年達到最大值,之後一直維持在3至4億的規模。

聲音

羊月薪5千,打算用20萬建一個窩,狼不允許,説私自建就是違章建築,只允許向王八買。王八是搞工程的,先用20萬賄賂狼取得開發權,再用50萬元向狼買這塊地,花10萬元把羊圈蓋好,向羊要價200萬元。鼠借200萬元給羊,連本帶利300萬,20年還清,羊全家二十年給鼠打工。狼、鼠、王八都掙了錢,只有羊虧,連崽子也不敢生了。羊越來越少,狼覺得這樣下去大家沒肉吃,於是宣布羊可以再生一個。 恍然大悟。

中國網友

「單獨二孩」後申請二孩人數太低就施行「全面二孩」,可要是「全面二胎」後人口增長率還是不理想怎麼辦呢?估計又要搞起「光榮媽媽」、「英雄母親」的評選活動鼓吹宣傳,各村牆上計劃生育的標語一夜之間就會變成鼓勵生育的標語。

中國網友

計生辦不用撤銷,直接改成「逼生辦」。有能力讓你必須生一個,就有能力讓你必須生兩個。

中國網友

中國計劃生育

「計劃生育」是中華人民共和國的人口控制政策,屬於基本國策。現行計劃生育政策以控制中國人口數量為目的,提倡晚婚晚育,限制生育。中國計劃生育以獨生子女政策為基礎,農村夫妻只有一個女孩、夫妻雙方至少一方為獨生子女、自治區和一些省的少數民族(壯族除外)等幾種情況可以生育兩個子女;新疆少數民族農牧民、青海少數民族牧民可以生育三個子女;西藏自治區對藏族(幹部除外)實行自願計劃生育政策,提倡已有三個孩子的夫婦不再生育。根據國際法,計劃生育必須以自願為前提,以保障生育權為目標。目前世界上只有中國實行限制性計劃生育政策。近年來,中國人口的結構問題凸顯,總和生育率接近世界最低水平,老齡化嚴重,兒童性別比畸高。計劃生育的目標和理論依據都受到質疑。中共中央十八屆五中全會宣布全面二胎化,在中國大陸實行36年的一胎化正式走入歷史。 (資料來自維基百科)

來源:新華社中新網財新網人民網BBC 中文網新京報中國網京華時報思乐書(微信公眾號)女權之聲(微信公眾號)


2017 年 7 月,端傳媒啟動了對深度內容付費的會員機制。在此之前刊發的深度原創報導,都會免費開放,歡迎轉發,也期待你付費支持我們

如果你喜歡,就分享給更多人吧