10月8日,佔據中國專車市場約八成份額的「滴滴快的」剛剛在上海取得第一張合法專車牌,正在外界看好專車合法化之時,10月10日中國交通部發布了《關於進一步深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》,對專車服務作出了諸多限制。
自2014年7月以來,一些互聯網企業陸續推出網絡預約出租汽車服務,對於滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求發揮了積極作用,但同時也暴露出一些突出問題:如發展定位不清晰……對出租汽車市場造成不公平競爭等。
意見稿將出租車分成了巡遊出租車和網絡預約出租車,前者是指傳統「掃街」的出租車,而後者包括日益興起的專車,如「滴滴快的」與 Uber 使用的車輛。意見稿明確規定,預約出租車不可以巡遊攬客,只能通過預約的方式運營;而傳統出租車則既可以巡遊攬客,也可以使用預約服務,意見稿稱引導業界減免承包費。
意見稿明確要求,網絡預約出租車必須事先登記為出租客運,安裝GPS等設備,座位在7座及以下。也就是說,私家車不可以提供專車服務。而在上海市專車試點管理方案中,並沒有强制要求私家車登記為營運車輛。值得注意的是,根據中國《機動車强制報廢標準》,私家車若登記為出租客運車,報廢年限將縮短為8年。
根據意見稿要求,網絡預約出租車司機也必須從交管部門取得從業資格證,並且不能同時接入2個或以上的網絡服務平台,否則可處1萬至3萬元人民幣罰款。
除了車輛與司機,意見稿還對提供網絡預約出租車服務的網絡平台提出明確要求。包括平台的服務器必須設在中國大陸,運營數據要接入當地管理機構的監管平台,隨時備查;必須取得出租汽車經營許可;收費要明碼標價,不能低於成本價,若有促銷優惠活動,要提前10天公開等。
意見稿發布後,滴滴快的、Uber 中國、神州專車和易到用車等專車服務商分別發表回應。滴滴快的「表示關注」,會繼續和主管部門溝通和反饋,又指「青山遮不住,畢竟東流去」。其他三家均表示配合,已和各地主管部門接觸,會努力遵守新規。其中,Uber 中國再次強調了它是一個獨立運營的實體,服務器也完全在中國大陸,「本土化進程重要的部分,都已經完成」,一定會「主動適應」、「全力配合」。