儘管伊拉克近日正遭受熱浪侵襲,部分地區甚至錄得攝氏51度高溫,但這並無妨民眾幾星期以來持續走上街頭抗議,要求政府出台政治改革方案,打擊貪污問題,提供施政效率等。伊拉克總理阿巴迪(Haider al-Abadi)終於回應民眾訴求,在8月9日公布了一系列改革措施,將交由議會審議。
改革措施除了針對政府官員貪污問題,也計劃削減官員日常開支,增加國家安全預算,更讓人關注的,是計劃通過簡化「共同執政體制」,減少政府內部因政黨或宗教派系矛盾而產生的鬥爭。
阿巴迪應該採取更嚴厲的措施打擊官員貪污問題,而政治任命也不應該再考慮政黨或宗教派別,而應該以能力作指標。
伊拉克戰後首屆正式政府自2006年成立以來,一直沿用「共同執政體制」,三名副總統有兩位什葉派、一位遜尼派,而三名副總理則分別來自什葉派、遜尼派和庫爾德族。這種體制的原意是避免國家政策和資源分配一面倒傾向某一教派,引發教派衝突。在薩達姆·侯賽因(Saddam Hussein)執政年代,執政伊拉克復興黨來自遜尼派,遜尼派因而成為「特權分子」,相反佔人口多數的什葉派長期遭受壓迫,兩派持續發生暴力衝突。
然而,「共同執政體制」實行以來,不少評論認為體制反而令政府內部矛盾加劇,而過份執着於平衡政黨或宗教派別也導致不少無能、腐敗的政客獲得任命。阿巴迪提出的改革方案,準備精簡副總統、副總理編制,並取消按宗教派別或政黨作為任命高級官員的指標。不過也有評論擔心,摒棄「共同執政體制」有機會讓類似薩達姆年代的一派獨大情況重現,評論形容相關改革處於兩難局面,必須小心處理。
改革方案另一個重點是增加國家安全開支,包括內政、國防兩個部門的預算。分析認為,阿巴迪希望重新調配國家資源,以加強打擊境內極端伊斯蘭武裝組織「伊斯蘭國」,並配合以美國為首的聯軍行動。「伊斯蘭國」包括不少伊拉克遜尼派成員,其中不少來自於從前的薩達姆復興黨政權。這批復興黨員統治伊拉克期間累積了專業的行政、財政管理和武裝訓練經驗。分析指,「伊斯蘭國」成立剛逾一年就擁有準國家規模,擅長在黑市買賣石油、文物累積財富,正是這批伊拉克復興黨員在其中發揮了重要作用。